印尼這樣重視巴淡工業(yè)園：把巴淡作為成長三角合作中的雁首，其他地區(qū)作為雁群。事實上巴淡的開發(fā)也是成長三角中取得最快發(fā)展的一個部分。考察巴淡工業(yè)園，不僅有助于我們認識南東盟成長三角的建設(shè)模式，而且可以透過個案，深刻了解南東盟對經(jīng)濟合作的思維方式與運作模式，有助于推進"泛北合作"。

    巴淡，位于印尼的廖內(nèi)群島，地理位置優(yōu)越，地處新加坡海峽南端，是馬六甲海峽國際航線的要塞，距離新加坡僅20公里。盡管印尼在"成長三角"合作中把整個廖內(nèi)群島納入合作體系，但實際上，合作的主體是巴淡。

    巴淡工業(yè)園創(chuàng)建于1990年1月，占地500公頃，是巴淡島上最大的工業(yè)園區(qū)，共分5期進行。這個工業(yè)園非常受到新加坡和印尼高層領(lǐng)導人的重視。1992年4月18日，時任新加坡總理的吳作棟和印尼總統(tǒng)蘇哈托專赴巴淡島，參加工業(yè)園開幕儀式。巴淡工業(yè)園為新加坡科技工業(yè)集團（30%股份）、裕廊環(huán)境工程公司（10%股份）與印尼三林集團（60%股份）三家公司注資的巴印投資公司所有，由巴印經(jīng)濟管理局進行管理，投資額為6億美元。

    巴淡工業(yè)園向工廠提供可供廠商租賃的標準化廠房、工人宿舍以及基礎(chǔ)設(shè)施，巴印投資公司還可進行工人的招收培訓、辦理投資申請，以及保障和新加坡的貨物人員往來順暢。巴淡工業(yè)園是新加坡工業(yè)在印尼的延伸，在其開發(fā)初期，進駐的企業(yè)多為新加坡企業(yè)。許多的電子企業(yè)，將初級的、技術(shù)含量低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在巴淡，而將技術(shù)含量高的部分放在新加坡。其后，來自日本、韓國、臺灣等地的投資商紛紛登陸巴淡島。同時也吸引了一些國際上知名的大企業(yè)，如菲力浦、索尼、東芝等等。

關(guān)聯(lián)與互補造就新柔廖合作

    南東盟成長三角合作的目的，是要實現(xiàn)該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和參與成員的共同繁榮。"成長三角"是指幾個地理上鄰近國家與地區(qū)為了獲得互補資源和取得比較利益而在其中進行合作的跨國（境）經(jīng)濟區(qū)。1989年12月，新加坡當時的第一副總理吳作棟首先提議合作建設(shè)南東盟成長三角，得到印尼和馬來西亞的響應和參與。這是東南亞最早進行合作建設(shè)的經(jīng)濟三角，也是迄今為止發(fā)展得最為成功的成長三角之一。

    南東盟成長三角發(fā)起之始，其合作主要集中于新加坡和印尼廖內(nèi)群島中的巴淡島以及馬來西亞的柔佛州，因而曾被稱為"新加坡柔佛巴淡成長三角"，或是"新柔廖成長三角"。隨著合作的不斷推進，1996年擴大到包括馬來西亞南部4個州和和1997年印尼的6個省，故后來又稱為"新馬印尼成長三角"。

    南東盟成長三角能夠順利推進，首先是參與各方存在著地理、政治、經(jīng)濟、文化等的關(guān)聯(lián)性。首先是三個國家地域相近，如巴淡島距離新加坡20公里，柔佛只隔2公里的海峽與新加坡相望。其次，文化背景相近，新加坡在獨立之前屬于馬來西亞。新加坡以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，與柔佛和廖內(nèi)的經(jīng)濟往來原本就比較頻繁。第三，具有較好的互補性。

    新加坡經(jīng)歷了從上世紀60年代到80年代的高速經(jīng)濟增長，積累了大量財富，80年代末期，缺乏資源、"小國寡民"的國情成為其經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。特別是1989年,新加坡產(chǎn)品出口的最大市場--美國取消了對新加坡的普惠制待遇,新加坡的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要向外轉(zhuǎn)移。如何擺脫束縛，利用自身優(yōu)勢，激活大量的富余資本，轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進而實現(xiàn)新一輪的經(jīng)濟增長，成為擺在新加坡政府眼前的難題。

    同時，由于新加坡缺乏土地、淡水等資源，包括淡水都無法自給，需要向外獲取水源，以獲得國家安全的保障。與新加坡的情況恰恰相反，柔佛州和廖內(nèi)群島有相對充裕的土地和相對廉價的勞動力，但缺乏資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，這與新加坡形成互補。和新加坡合作，柔佛州和廖內(nèi)群島可以彌補自身在資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗上的不足。

裕廊園區(qū)"筑巢引雀"經(jīng)驗的延伸

    與印尼、馬來西亞相比，新加坡已經(jīng)從裕廊島工業(yè)園區(qū)的建設(shè)上取得良好的經(jīng)驗。當看到最先進入巴淡工業(yè)園的新加坡投資者多為政府的代理商，他們不僅參與投資，而且?guī)�來了裕廊工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，使得其他投資者對巴淡工業(yè)園的信心大增，他們深信，新加坡的代理商有與印尼方面溝通的能力與經(jīng)驗，可以充當他們與印尼的橋梁。

    與此同時，新加坡和印尼采取"筑巢引鳳"的策略。新加坡方面由國企率先投資工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，印尼方面由政府部門投資基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這就為園區(qū)吸引外資創(chuàng)造了較好的條件。

    合理的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使投資者的利益得到最大化的保障，這是巴淡工業(yè)園成功的關(guān)鍵。工業(yè)園區(qū)有5款標準化廠房可供投資商根據(jù)各自不同的需要進行選擇，園區(qū)內(nèi)還有工人宿舍，行政辦公樓、電站、電信局、飲用水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施。由于其出色的規(guī)劃和管理，巴淡工業(yè)園成為亞太地區(qū)第一個通過ISO 9001:2000和ISO 14001認證的工業(yè)園。2005年，巴淡工業(yè)園又安裝了3架6MW的雙燃料發(fā)電機、變壓及備用機。這使其基礎(chǔ)設(shè)施更完備，投資環(huán)境更誘人。

    完善的服務，增加了巴淡工業(yè)園的吸引力。園區(qū)隨時有接受過專門培訓的人力來滿足投資者的營運需求，而且印尼的員工成本和新加坡比，較為低廉。巴淡工業(yè)園的運營者還通過與印尼一個雇傭中介機構(gòu)Tunas Karya合作，為投資者從印尼海內(nèi)外尋覓合適的勞工。此外，還向投資者提供貨運物流、海關(guān)結(jié)算等全方位、一站式服務。

    巴淡工業(yè)園區(qū)在發(fā)展上的重點也充分強化和保障了投資者的利益。如：通過提高已建成廠房的生產(chǎn)力，來增加工業(yè)園的可租用工廠凈面積。把焦點放在客戶服務及留住現(xiàn)有投資者；吸引與那些和現(xiàn)有投資者相似或相輔的工業(yè)，等等。

    此外，由于比鄰新加坡，巴淡工業(yè)園投資者可通過新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施與物流、航空及海港設(shè)施隨時分銷其制成品到國際市場；同時，投資者還可享受到新加坡提供的多元化的金融服務，這都成為巴淡工業(yè)園賣點和吸引力的所在。

聯(lián)手打造政策支撐保障體系

    為促進巴淡工業(yè)園的發(fā)展，新加坡和印尼都推行了一系列的政策。新加坡經(jīng)濟發(fā)展局制定了"本地企業(yè)資助計劃（海外）"，鼓勵私人企業(yè)到巴淡投資，并在貸款等方面提供優(yōu)惠。印尼政府為實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對政策不斷進行調(diào)整，使其對更多的投資商產(chǎn)生更大的吸引力。

    在規(guī)劃的初期，印尼將巴淡工業(yè)園區(qū)定位為高科技的工業(yè)園，并且拒絕在園區(qū)投資發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這個設(shè)想與當時發(fā)展的客觀條件不符。印尼的實際情況是，土地、水電、工人報酬等成本更低，更適合發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

    比如，1989年，巴淡島的非熟練、半熟練、熟練工人的月工資分別為90美元、140美元、200美元，同期，新加坡的工資分別為350美元、420美元、600美元，巴淡島的平均勞動力價格只相當于新加坡的1/3；同年巴淡島的土地價格為2.3美元/平方米，而新加坡的土地價格達到了4.25美元/平方米。顯然，巴淡在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)上更具有比較優(yōu)勢。

    在新加坡合作方的游說下，印尼做出了讓步和調(diào)整，在鼓勵資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)落戶的同時，短期內(nèi)也對勞動密集型產(chǎn)業(yè)表示歡迎，接受由鄰國新加坡淘汰的低技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)定位為制造業(yè)的基地。由此，巴淡工業(yè)園對制造業(yè)投資的吸引力大增，尤其是對鄰國新加坡電子制造業(yè)企業(yè)的吸引力。

    眾多企業(yè)開始將技術(shù)含量低勞動量大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷移到生產(chǎn)成本較低的巴淡工業(yè)園，而將產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計等技術(shù)含量高的生產(chǎn)部門放在本國，使得電子工業(yè)向巴淡工業(yè)園迅速聚集。幾年間，大量的機械、金屬和電子工業(yè)企業(yè)進駐巴淡工業(yè)園，占投資比重超過了50%。

    此外，印尼政府還推出了一系列的優(yōu)惠條件，稅金方面，推行保稅區(qū)政策，進出口關(guān)稅全部豁免，免征奢侈品稅等多種賦稅；持股比例方面，進一步放寬，規(guī)定外資企業(yè)在投資的前十年中，如將80%的產(chǎn)品外銷，即可擁有100%的股權(quán)；租金方面，投資的企業(yè)可以在進駐園區(qū)的時候再支付租金而無須在簽約時支付；土地方面，外商對其投資的基礎(chǔ)設(shè)施擁有50年的建筑權(quán)，期滿后可繼續(xù)申請，一旦獲得土地的使用權(quán)，即可開發(fā)或以此申請貸款；最低投資額降至25萬美元，僅為過去的1/4；巴淡工業(yè)園的投資者及租戶，還享有25％的總出口量出售印尼國內(nèi)市場的優(yōu)惠。

從巴淡前瞻南東盟成長三角前景

    從開始開發(fā)至1992年底，巴淡工業(yè)園區(qū)的投資額達到了9億美元，其中，新加坡的投資占了3成。在園區(qū)經(jīng)濟的推動下，巴淡島吸引了大量的外資，實現(xiàn)了經(jīng)濟上的騰飛。從1991年到1994年，到巴淡工業(yè)園投資公司的數(shù)量，年均增長40%。1989年，巴淡島累計投資額為4.28億美元，其出口貿(mào)易額為5300萬美元。而到了1995年，這兩項指標均實現(xiàn)了高速的增長，分別達到19.16億美元和3.62億美元。到1996年，巴淡工業(yè)園共完成三期工程，共57家企業(yè)進駐（其中，日資占了28家），提供了34000個就業(yè)機會，占全島就業(yè)人數(shù)的一半，堪稱巴淡島經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

    1997-1998年，金融危機沖擊整個亞洲的經(jīng)濟，印尼同樣無法幸免，由于政局變動中蘇哈托家族擁有巴淡工業(yè)園的股份，引起了股份轉(zhuǎn)移、資金來源轉(zhuǎn)變等一系列問題，對巴淡工業(yè)園的發(fā)展造成了影響。但即使如此，在經(jīng)過98年的亞洲經(jīng)濟危機后，新加坡仍然迅速加大了對巴淡工業(yè)園區(qū)的投資。

    到2002年巴淡工業(yè)園的投資額達95億美元，產(chǎn)值達58.9億美元。到2003年，一座綜合性的工業(yè)城鎮(zhèn)已經(jīng)初步形成。巴淡島從一個只有幾千人的漁村，已經(jīng)發(fā)展成為人口達50多萬的加工工業(yè)區(qū)。

    盡管巴淡工業(yè)園取得了不俗的發(fā)展，但是其發(fā)展過程中依然存在著一些問題。如土地方面，盡管印尼政府給出的政策已經(jīng)較過去寬松，但是仍然不允許外國人購買土地，租期最長也只能30年；由于投資開發(fā)商要承擔職工的醫(yī)療保健等費用，大大增加了成本；一些民族主義者對園區(qū)的開發(fā)不滿，認為新加坡從中獲益多，突破了資源、人力的限制，而巴淡卻沒能如他們預期發(fā)展為資本、技術(shù)密集型的工業(yè)區(qū)。