郵政普遍服務(wù)基金征收細(xì)則將于2011年9月出臺(tái)的消息正廣為流傳。一個(gè)多月前，國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家郵政局就已啟動(dòng)了基金征收的調(diào)研工作，財(cái)政部提出了每單5毛錢的征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　一旦征收細(xì)則確立，這意味著國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞企業(yè)將為國(guó)有郵政系統(tǒng)的虧損付出一筆不菲的補(bǔ)償。此前，這些虧損是由財(cái)政部提供補(bǔ)償。
　　所謂“郵政普遍服務(wù)”，是指我們只需花1塊2毛錢，就可以從北京寄一封平信到西藏邊遠(yuǎn)地區(qū)的一個(gè)牧民家里。提供這種服務(wù)的一般是國(guó)有的郵政系統(tǒng)。這種服務(wù)一般不賺錢，所以按照國(guó)際慣例，政府會(huì)直接給予財(cái)政補(bǔ)貼，或者通過(guò)征收基金彌補(bǔ)虧損。
　　當(dāng)然了，基金來(lái)源不是向個(gè)人征收，是向中國(guó)所有快遞企業(yè)征收(是否包括郵政系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)尚不確定)，即使他們抱怨這是“雙重稅收”。
　　這筆錢的征收依據(jù)是，2009年10月實(shí)施的新郵政法寫入了“設(shè)立普遍服務(wù)基金”的條款。
　　按照中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)快遞共29億票，行業(yè)收入700億元左右，平均利潤(rùn)率為3%-8%。一年行業(yè)的整體利潤(rùn)只有40億到50億元。如按每票0.5元來(lái)征收，每年將有近15億元的普遍服務(wù)基金。一年征收的普遍服務(wù)基金就相當(dāng)于行業(yè)整體利潤(rùn)的1/3。
　　一些新晉物流巨頭明確表示反對(duì)。京東商城CEO劉強(qiáng)東說(shuō)：“殺雞取卵也要是一只成熟的母雞才行，而民營(yíng)快遞只是一只剛孵化的雛雞，還沒(méi)卵呢!”
　　國(guó)家郵政局方面回應(yīng)是，郵政普遍服務(wù)基金征收于8、9月出臺(tái)的消息系誤傳，而且郵政局沒(méi)有提“5毛錢一單”的說(shuō)法，最終的征收標(biāo)準(zhǔn)也“不太可能”是5毛錢。而財(cái)政部則拒絕接受采訪。

　　調(diào)研啟動(dòng)的背后
　　一位要求匿名的消息人士透露，每年7月份，都是郵政跟財(cái)政部就補(bǔ)貼問(wèn)題討價(jià)還價(jià)的時(shí)候。因?yàn)樾枰�總結(jié)上半年的補(bǔ)貼問(wèn)題，并商討下半年的補(bǔ)貼額度。
　　每年郵政都盡可能把虧損蛋糕做大往上報(bào)，希望爭(zhēng)取更多補(bǔ)貼，這造成郵政部門報(bào)的數(shù)，財(cái)政部門不認(rèn)可。最后形成了對(duì)郵政補(bǔ)貼的拖欠問(wèn)題。財(cái)政部每次都是分批給錢，郵政的申報(bào)材料經(jīng)常會(huì)被打回去。
　　所以，兩個(gè)部門都希望盡快啟動(dòng)郵政普遍服務(wù)基金的征收工作。由于這兩年快遞業(yè)發(fā)展迅速，征收的市場(chǎng)環(huán)境比較好。所以選擇在這個(gè)時(shí)候啟動(dòng)調(diào)研工作。
　　之所以選擇廣東做調(diào)研，一是廣東是快遞第一大省;二是粵北山區(qū)郵政普遍服務(wù)落后，具有典型性。廣東算是普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較完善的地區(qū)，但信報(bào)箱等終端投遞設(shè)施依然配套不足。

　　這是2009年新郵政法出臺(tái)后首次就普遍服務(wù)基金做調(diào)研，但具體怎么出、出多少、由誰(shuí)出都沒(méi)有確定。
　　另外，座談會(huì)上提到過(guò)對(duì)所有快遞企業(yè)征收，但沒(méi)有具體提到是否包括郵政企業(yè)。座談會(huì)更多是聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，沒(méi)有討論征收細(xì)則、基金使用和監(jiān)管等問(wèn)題。
　　參與了座談會(huì)的廣東申通公司總經(jīng)理高湯根對(duì)南方周末記者表示，目前申通每天近三百萬(wàn)票的業(yè)務(wù)量，如果5毛錢一票，企業(yè)沒(méi)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。高湯根建議，5分錢一票的話，可以接受。
　　真假虧損
　　中國(guó)郵政一直宣稱普遍服務(wù)虧損巨大，但卻沒(méi)有對(duì)外公布普遍服務(wù)的虧損情況。過(guò)去，在政企不分、普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)不分的情況下，財(cái)政部門也無(wú)法準(zhǔn)確核定補(bǔ)貼的對(duì)象和數(shù)量。
　　這幾年郵政開(kāi)始推行模擬核算成本和賬目分開(kāi)。不少人質(zhì)疑，普遍服務(wù)并不虧損，至少不是巨虧。
　　不僅中央財(cái)政有補(bǔ)貼，目前新建、改造和維護(hù)村郵站的投資，省、市、縣各級(jí)財(cái)政及省郵政公司按比例承擔(dān)。
　　實(shí)際上，這幾年，老百姓寄的平信越來(lái)越少，中國(guó)郵政公布的數(shù)據(jù)是每年人均5.5封。各類商業(yè)性的信函、大宗單位的商務(wù)信函卻急速上升。郵政企業(yè)在對(duì)這些商家打折促銷、獲得較高收益的同時(shí)，又把這些商業(yè)化的業(yè)務(wù)開(kāi)支計(jì)入普遍服務(wù)的成本。
　　一旦征收普遍服務(wù)基金，快遞企業(yè)將面臨是否漲價(jià)的難題。業(yè)內(nèi)流傳的說(shuō)法是，“誰(shuí)先提價(jià)誰(shuí)先死，誰(shuí)不提價(jià)誰(shuí)等死”。而像圓通和韻達(dá)，甚至利潤(rùn)只有幾毛錢一票的單子也接。
　　速爾物流每單抽取一塊錢，這其中需要支付人工、水電、房租等費(fèi)用。
　　如果說(shuō)普遍服務(wù)基金對(duì)快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)只是賺多賺少的問(wèn)題，那么專營(yíng)范圍的確定，對(duì)快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)則是生存問(wèn)題。
　　2011年8月9日，國(guó)家郵政局公布《郵政業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 》，表示將推動(dòng)《郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》的出臺(tái)。
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》的初稿已經(jīng)形成，已由交通運(yùn)輸部政法司、國(guó)家郵政局配合國(guó)務(wù)院法制辦啟動(dòng)了審核修改工作。目前是否已送國(guó)務(wù)院審批，不得而知。

　　也就是說(shuō)，普遍服務(wù)基金征收，應(yīng)該將專營(yíng)范圍的確定結(jié)合起來(lái)推進(jìn)。普遍服務(wù)基金收得多，專營(yíng)范圍就應(yīng)該縮小。