郵政普遍服務(wù)基金征收細則將于2011年9月出臺的消息正廣為流傳。一個多月前，國家財政部和國家郵政局就已啟動了基金征收的調(diào)研工作，財政部提出了每單5毛錢的征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　一旦征收細則確立，這意味著國內(nèi)民營快遞企業(yè)將為國有郵政系統(tǒng)的虧損付出一筆不菲的補償。此前，這些虧損是由財政部提供補償。
　　所謂“郵政普遍服務(wù)”，是指我們只需花1塊2毛錢，就可以從北京寄一封平信到西藏邊遠地區(qū)的一個牧民家里。提供這種服務(wù)的一般是國有的郵政系統(tǒng)。這種服務(wù)一般不賺錢，所以按照國際慣例，政府會直接給予財政補貼，或者通過征收基金彌補虧損。
　　當(dāng)然了，基金來源不是向個人征收，是向中國所有快遞企業(yè)征收(是否包括郵政系統(tǒng)的國有企業(yè)尚不確定)，即使他們抱怨這是“雙重稅收”。
　　這筆錢的征收依據(jù)是，2009年10月實施的新郵政法寫入了“設(shè)立普遍服務(wù)基金”的條款。
　　按照中國快遞咨詢網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2010年中國快遞共29億票，行業(yè)收入700億元左右，平均利潤率為3%-8%。一年行業(yè)的整體利潤只有40億到50億元。如按每票0.5元來征收，每年將有近15億元的普遍服務(wù)基金。一年征收的普遍服務(wù)基金就相當(dāng)于行業(yè)整體利潤的1/3。
　　一些新晉物流巨頭明確表示反對。京東商城CEO劉強東說：“殺雞取卵也要是一只成熟的母雞才行，而民營快遞只是一只剛孵化的雛雞，還沒卵呢!”
　　國家郵政局方面回應(yīng)是，郵政普遍服務(wù)基金征收于8、9月出臺的消息系誤傳，而且郵政局沒有提“5毛錢一單”的說法，最終的征收標(biāo)準(zhǔn)也“不太可能”是5毛錢。而財政部則拒絕接受采訪。

　　調(diào)研啟動的背后
　　一位要求匿名的消息人士透露，每年7月份，都是郵政跟財政部就補貼問題討價還價的時候。因為需要總結(jié)上半年的補貼問題，并商討下半年的補貼額度。
　　每年郵政都盡可能把虧損蛋糕做大往上報，希望爭取更多補貼，這造成郵政部門報的數(shù)，財政部門不認(rèn)可。最后形成了對郵政補貼的拖欠問題。財政部每次都是分批給錢，郵政的申報材料經(jīng)常會被打回去。
　　所以，兩個部門都希望盡快啟動郵政普遍服務(wù)基金的征收工作。由于這兩年快遞業(yè)發(fā)展迅速，征收的市場環(huán)境比較好。所以選擇在這個時候啟動調(diào)研工作。
　　之所以選擇廣東做調(diào)研，一是廣東是快遞第一大省;二是粵北山區(qū)郵政普遍服務(wù)落后，具有典型性。廣東算是普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較完善的地區(qū)，但信報箱等終端投遞設(shè)施依然配套不足。

　　這是2009年新郵政法出臺后首次就普遍服務(wù)基金做調(diào)研，但具體怎么出、出多少、由誰出都沒有確定。
　　另外，座談會上提到過對所有快遞企業(yè)征收，但沒有具體提到是否包括郵政企業(yè)。座談會更多是聽取企業(yè)意見，沒有討論征收細則、基金使用和監(jiān)管等問題。
　　參與了座談會的廣東申通公司總經(jīng)理高湯根對南方周末記者表示，目前申通每天近三百萬票的業(yè)務(wù)量，如果5毛錢一票，企業(yè)沒法繼續(xù)經(jīng)營。高湯根建議，5分錢一票的話，可以接受。
　　真假虧損
　　中國郵政一直宣稱普遍服務(wù)虧損巨大，但卻沒有對外公布普遍服務(wù)的虧損情況。過去，在政企不分、普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)不分的情況下，財政部門也無法準(zhǔn)確核定補貼的對象和數(shù)量。
　　這幾年郵政開始推行模擬核算成本和賬目分開。不少人質(zhì)疑，普遍服務(wù)并不虧損，至少不是巨虧。
　　不僅中央財政有補貼，目前新建、改造和維護村郵站的投資，省、市、縣各級財政及省郵政公司按比例承擔(dān)。
　　實際上，這幾年，老百姓寄的平信越來越少，中國郵政公布的數(shù)據(jù)是每年人均5.5封。各類商業(yè)性的信函、大宗單位的商務(wù)信函卻急速上升。郵政企業(yè)在對這些商家打折促銷、獲得較高收益的同時，又把這些商業(yè)化的業(yè)務(wù)開支計入普遍服務(wù)的成本。
　　一旦征收普遍服務(wù)基金，快遞企業(yè)將面臨是否漲價的難題。業(yè)內(nèi)流傳的說法是，“誰先提價誰先死，誰不提價誰等死”。而像圓通和韻達，甚至利潤只有幾毛錢一票的單子也接。
　　速爾物流每單抽取一塊錢，這其中需要支付人工、水電、房租等費用。
　　如果說普遍服務(wù)基金對快遞企業(yè)來說只是賺多賺少的問題，那么專營范圍的確定，對快遞企業(yè)來說則是生存問題。
　　2011年8月9日，國家郵政局公布《郵政業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 》，表示將推動《郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》的出臺。
　　《國務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》的初稿已經(jīng)形成，已由交通運輸部政法司、國家郵政局配合國務(wù)院法制辦啟動了審核修改工作。目前是否已送國務(wù)院審批，不得而知。

　　也就是說，普遍服務(wù)基金征收，應(yīng)該將專營范圍的確定結(jié)合起來推進。普遍服務(wù)基金收得多，專營范圍就應(yīng)該縮小。