張斌 溫淑萍

　　本報(bào)獲悉，交通部2011年的投資計(jì)劃已經(jīng)定案，其中公路基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資將超過7000億元。

　　據(jù)交通部相關(guān)人士透露，這7000億的用途，將優(yōu)先考慮國家高速公路網(wǎng)、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、特大城市圈、大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施以及省際“斷頭路”方面的建設(shè)。同時，行政村通公路也是新的一年工作重點(diǎn)。

　　上述人士透露，交通部每年的大額投資中，中央財(cái)政投入僅占15%左右，其余均為地方政府投入及銀行貸款等。

　　增加公路建設(shè)資金

　　總體而言，現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施還未達(dá)到滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要水平。交通部數(shù)據(jù)顯示，2010年公路水路交通固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成1.28萬億元，同比增長14.5%。而在“十一五”期間，全社會共完成公路水路交通建設(shè)投資預(yù)計(jì)達(dá)到4.7萬億元，是“十五”期間的2倍多。

　　但用于公路建設(shè)的資金并沒有太大增長。2009年公路建設(shè)資金只有不到5000億，2010年有所增加，但未超過7000億。

　　而“十二五”第一年公路的建設(shè)資金將有望超過7000億，“未來五年內(nèi)公路建設(shè)投資每年都會不同，具體要依據(jù)交通建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行投資配額”。

　　與此同時，交通部將修訂國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化國省道改造，未來的投資重點(diǎn)向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜。同時繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵民營、社會資本和外資進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范民營和社會資本投資項(xiàng)目管理。

　　另外，上述投資計(jì)劃一個明顯的變化是，“十二五”期間對農(nóng)村公路建設(shè)的投資，將由“十一五”期間的部際主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸�府主�?dǎo)。

　　據(jù)了解，交通部的投資來源，包括中央財(cái)政即國家預(yù)算內(nèi)資金，以及交通部專項(xiàng)資金、地方、銀行貸款和社會資本等。而在交通部專項(xiàng)資金中，車輛購置稅、燃油稅以及維修稅、輪胎稅等稅收收入占據(jù)了大頭。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，交通設(shè)施投資已經(jīng)走入市場化，公路建設(shè)和水路建設(shè)都有大量的社會資本參與，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不會出現(xiàn)資金短缺的問題。

　　從農(nóng)村轉(zhuǎn)向大城市

　　2005年1月，交通部正式發(fā)布了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，提出建設(shè)、完善總里程數(shù)達(dá)8.5萬公里的“7918”國家高速公路網(wǎng)，靜態(tài)總投資約2萬億元。

　　不過，“十一五”期間，交通部投資重點(diǎn)主要還是在農(nóng)村地區(qū)。據(jù)交通部數(shù)據(jù)顯示，到2010年，加上國省干道和農(nóng)村公路投入，全國交通設(shè)施已投資4.7萬億元，撬動了63.9萬公里新路的投入使用，全國公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬公里。其中改建農(nóng)村公路則達(dá)到186.8萬公里，新增農(nóng)村公路52.7萬公里。

　　因此，“十二五”期間對農(nóng)村公路建設(shè)的投資，主導(dǎo)權(quán)下放到了地方政府，交通部則專注于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、特大城市圈、大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施以及省際“斷頭路”建設(shè)。

　　交通運(yùn)輸部部長李盛霖表示，交通部將加大在城市公交系統(tǒng)的投入，規(guī)范城市出租車管理，加快制定城市公共汽電車、汽車租賃、出租汽車、城市軌道交通運(yùn)營管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺公交優(yōu)先政策措施。

　　目前客運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)，正從城市內(nèi)部和地區(qū)之間的線路或通道建設(shè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q節(jié)點(diǎn)上運(yùn)輸方式之間的連接問題為主。據(jù)悉，交通部將在“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐100個，在36個中心城市重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐，完善集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。