在2009年出臺的物流業(yè)振興規(guī)劃中，城市配送被列入九大工程，提至優(yōu)先重點發(fā)展的高度。城市配送，又稱“門對門”配送，或“最后一公里”配送，是一門正在快速崛起的新興行業(yè)。在未來城市的商業(yè)競爭中，它將成為決定著一個城市的批發(fā)、零售、物流、餐飲、酒店、電子商務(wù)等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力水平的基本因素，它直接決定著一個城市便民、便利、繁榮、繁華程度以及整體服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。在我國，城市配送的從業(yè)者主要包括專業(yè)物流服務(wù)商，搬家、貨運公司，郵政和快遞企業(yè)（主要從事小件、小包裹運輸）等。 

    由于我國城市配送業(yè)的發(fā)展剛剛起步，處于發(fā)育成長初期，各級政府“缺位”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，因此，其發(fā)展環(huán)境并不理想。綜合來看，阻礙城市配送業(yè)發(fā)展的阻礙因素多達(dá)幾十種，包括觀念、體制、政策、法規(guī)、規(guī)劃、信用體系、配送設(shè)施、城市道路體系、管理水平等，涉及政府、企業(yè)自身、社會、城市等各個方面。這里，主要強調(diào)影響最大的幾個障礙因素。 

    一、體制障礙 

    城市配送是連接商業(yè)與消費的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是城市經(jīng)濟活動中最復(fù)雜的特殊組織部分，因此，城市配送管理涉及面廣，協(xié)調(diào)管理難度較大。城市配送涉及到城市交通警察、運管局（處）、城管、規(guī)劃、環(huán)保、消防、市政等部門以及眾多的工商企業(yè)。由于缺少總體協(xié)調(diào)，各部門都從自身角度出臺相關(guān)規(guī)定，難免導(dǎo)致政策沖突或矛盾。 

    例如，商貿(mào)和運管部門為了商業(yè)發(fā)展，重視保護(hù)城市配送企業(yè)的利益，希望減少城市交通限制，增加城市配送節(jié)點；而交警部門為了交通的順暢，往往限制配送車輛的通行與停靠。有具體的管理活動中，存在著多環(huán)節(jié)的交叉管理。個主體根據(jù)部門相關(guān)職責(zé)，從城市配送不同的角度，對城市配送進(jìn)行管理，其中交通警察管理重點是車輛通行和停車管理，運管負(fù)責(zé)配送企業(yè)、配送市場的管理等。此外，工商、城管、城建等部門對配送車輛的停留、配送點的設(shè)置等都有各自的權(quán)限。等在一個完整的城市配送活動中，往往受到不同部門的監(jiān)督與管理，過多的部門的涉入，造成了職能的交叉。 

    這種體制上的障礙，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙著配送業(yè)的發(fā)展，成為現(xiàn)代城市配送的最大難題之一。 

    二、規(guī)劃障礙 

    目前，我國大部分城市實際上是工業(yè)城市的樣板，它是與生產(chǎn)不足或生活不富裕的溫飽社會相適應(yīng)的。因此，現(xiàn)行城市規(guī)劃大多是以“小農(nóng)經(jīng)濟”的思維來看待城市的經(jīng)濟和生活活動，進(jìn)而在道路設(shè)計、居民區(qū)選址、商業(yè)及各類服務(wù)網(wǎng)點布局等方面，都沒有給市場和城市配送以足夠的空間考慮，認(rèn)為那是一種土地的“奢侈”或“浪費”。 

    正因為如此，現(xiàn)在各個城市的主城區(qū)的大型商業(yè)網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施，不僅存在著行車難、停車難、展示難等若干難題，而且存在著更為嚴(yán)重的配送難。城市規(guī)劃、建設(shè)和市政管理部門大多沒有充分認(rèn)識到城市配送對現(xiàn)代城市發(fā)展的重要性，在城市道路、商業(yè)網(wǎng)點、住宅建設(shè)等規(guī)劃過程中，缺少對配送需求的基本考慮，沒有為城市配送預(yù)留配送站點與通行通道，往往容易在配送過程中造成交通擁擠，所以城管、交警對配送活動進(jìn)行一定的限制。 

    正是由于城市規(guī)劃的缺陷，導(dǎo)致城市配送網(wǎng)絡(luò)體系的建立缺少基本的道路和空間保障。配送同交通原本應(yīng)該是唇齒相依的關(guān)系，然而，現(xiàn)實情況是，錯綜復(fù)雜的交通問題已經(jīng)成為許多配送企業(yè)的一大瓶頸，城市通行限制是行業(yè)面對的一大困境。為緩解城市交通壓力，當(dāng)前，許多城市對包括城市配送車輛在內(nèi)的貨運車輛實行單一的通行限制，主要采取對車種、區(qū)域和時段的限制，按照一定比例，發(fā)放數(shù)量有限的貨車通行證。城市配送中的道路通行限制限行很多，在大型的商業(yè)聚集區(qū)和重要物流節(jié)點，配送擁堵現(xiàn)象突出，配送運輸通道不暢通，同時在很多地方?jīng)]有根據(jù)土地利用情況，設(shè)置不同的配送通道區(qū)域，只是簡單地按照城市中心區(qū)與非中心區(qū)的劃分，來標(biāo)定路段，限制車輛通行。 

    可以說，現(xiàn)在全國多數(shù)城市對貨車的限行以及交通警察部門對外地貨車都“如臨大敵”般的苛刻對待，不能不說是一種城市規(guī)劃和管理失誤導(dǎo)致的可悲現(xiàn)象。更可悲的是，這種城市規(guī)劃的滯后和缺位導(dǎo)致的巨大物流成本和損失，卻基本上都由企業(yè)和個人承擔(dān)。政府至今大多還沒有從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度引起足夠的重視。 

    三、政策障礙 

    由于城市配送是一個新興行業(yè)，許多問題才剛剛受到?jīng)Q策層的關(guān)注，因此，城市配送發(fā)展政策滯后難以避免。盡管物流業(yè)已被多地政府納入了重點發(fā)展規(guī)劃工程，各地也在逐步研究制定一些相應(yīng)的扶持政策，但從目前的情況看，這些政策的配套、細(xì)化和推進(jìn)實施，還有一個較長的過程。而且，由于舊體制的遺留效應(yīng)，因此，不少地方在政策設(shè)計和宏觀管理上還存在著制約行業(yè)發(fā)展的一系列政策性障礙因素。比如與城市配送相關(guān)的財稅體系、融資制度、市場準(zhǔn)人與退出制度等配套政策尚不完善；長期以來各地規(guī)劃下的物流設(shè)施“條塊分割”現(xiàn)象，也制約了城市配送業(yè)向集約化、專業(yè)化發(fā)展，經(jīng)營城市配送還需要大量土地和先進(jìn)倉儲運輸設(shè)備的支持，如果缺乏政府的政策支持和融資措施．城市配送的發(fā)展也將難以有效推進(jìn)。 還可以看看其他文章，謝謝您的閱讀。