昨天，綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)發(fā)布《中國的無悔減排政策：給力低碳城市發(fā)展》研究報(bào)告，其中我國“五省八市”國家試點(diǎn)省市“低碳政府能力排行榜”出爐。廣東省和深圳市在省級政府和市級政府指標(biāo)體系評價(jià)中分別“奪冠”。其中，廣東省的綜合指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在其他省級行政區(qū)之前，表明我省在低碳政府構(gòu)建方面走在全國前列。

而深圳市綜合評分在市級行政區(qū)中得分最高，但“低碳自制力”得分出現(xiàn)“短板”，得分低于廈門市，這表明“政府作為消費(fèi)者”減少碳排放任務(wù)艱巨。對此，專家建議深圳作為全國第一個以市為單位探索低碳示范和試驗(yàn)的城市，可率先試點(diǎn)“汽車排放稅”、甚至政府出資建“拼車中心”，解“堵城”之困！

昨天，綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)發(fā)布《中國的無悔減排政策：給力低碳城市發(fā)展》研究報(bào)告，首建低碳政府指標(biāo)體系。

“低碳自制力”是“短板”

昨天發(fā)布的報(bào)告以國家發(fā)展改革委員會確定的廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)為評估對象，采用2010年各省市城市的統(tǒng)計(jì)年鑒和有關(guān)碳排放的數(shù)據(jù)，從低碳引導(dǎo)力、低碳管理力、低碳自制力和低碳保障力四個層面構(gòu)建的四維模型進(jìn)行評價(jià)。

結(jié)果顯示，省級行政區(qū)低碳政府綜合指數(shù)得分排名依次為廣東省、天津市、重慶市、湖北省、遼寧省、云南省、陜西省。市級行政區(qū)低碳政府綜合指數(shù)得分排名依次是深圳市、杭州市、廈門市、保定市、貴陽市、南昌市。

在市級行政區(qū)中，深圳市得分最高，為0.884。作為全國第一個以市為單位探索低碳示范和試驗(yàn)的城市，深圳在交通、建筑、產(chǎn)業(yè)和生活消費(fèi)四個方面開展低碳化進(jìn)程，萬元GDP能耗也由2005年的0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，按相對能源消耗密度，深圳單位產(chǎn)出的能源消耗相當(dāng)于歐洲平均水平。在具體指標(biāo)評分方面，深圳低碳引導(dǎo)力、低碳管理力、低碳保障力得分高于其他市，但“低碳自制力”得分低于廈門市。

專家：建議深圳率先試點(diǎn)“汽車排放稅”

那么究竟該如何建造“低碳城市”？報(bào)告特別創(chuàng)新建議“把汽車排放稅納入低碳城市的試點(diǎn)”。報(bào)告認(rèn)為，雖然中國已有汽車消費(fèi)稅，但從全球范圍內(nèi)來看，排放稅顯然比消費(fèi)稅更加合理。汽車排放稅的開征，勢必會增加汽車使用的成本，促使汽車消費(fèi)者做出行為調(diào)整，減少私人汽車的使用。

更重要的是，將汽車排放稅的改革與城市治堵的措施結(jié)合起來，既有減排的作用，又有復(fù)合的社會效益，是一項(xiàng)對低碳城市發(fā)展具有示范作用的“無悔”政策。

該報(bào)告主要起草人、綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)院長郭萬達(dá)分析指出，城市要治堵，深圳是典型。今年6月份后5條地鐵線路全通，總里程178公里，政府每年要補(bǔ)貼地鐵35億元。深圳汽車保有量已達(dá)170萬輛，而深圳最大承載量約250萬輛。這樣，建議征稅50元/噸，大約可征收3億元，用來補(bǔ)地鐵票價(jià)，鼓勵市民多乘坐地鐵，而減少駕駛私家汽車的排放。至于具體征求標(biāo)準(zhǔn)，可用汽車的排量和公里數(shù)來計(jì)算，但一定要盡量按實(shí)際排放情況征收。同時，對豪車用重稅，用來補(bǔ)貼低排放小車。

“深圳是國家低碳城市試點(diǎn)，率先征收‘汽車排放稅’正當(dāng)時�！惫�萬達(dá)說，征汽車排放稅是國際趨勢，其比限購、擁堵費(fèi)等手段要更公平。

“拼車”——未來值得推廣的環(huán)保之道

郭萬達(dá)指出，目前，美國一個小車坐滿4人，收費(fèi)站可以不收費(fèi)免費(fèi)通行，鼓勵汽車滿載上路，低碳出行，這個深圳可以馬上干，并可與公車改革一攬子結(jié)合起來干�！皽p少公車，大家可以拼車�！彼�說，這樣政府可拿錢去建“拼車中心”，從而推進(jìn)“可以買車，但不一定都要上路”的低碳理念。

全世界上千個城市已經(jīng)擁有拼車網(wǎng)絡(luò)。其中，德國、法國等歐洲國家的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已經(jīng)比較健全，對拼車的管理也日漸規(guī)范，并通過一些行政舉措加以鼓勵，例如資助租車公司的前期啟動，開設(shè)拼車專用通道，以及設(shè)置拼車專用停車位等。在德國、新加坡，私家車在交通高峰期空車上路會被罰款，美國也有類似規(guī)定。

成功案例

德國紐倫堡MiFaZ拼車中心

MiFaZ的主要服務(wù)對象是通勤車輛使用者，如上班族等。訂購者根據(jù)服務(wù)區(qū)域大小，每年交付一定的技術(shù)服務(wù)費(fèi)；對于乘車者，MiFaZ是免費(fèi)的。目前德國幾乎所有的汽車共享服務(wù)組織都加入了MiFaZ系統(tǒng)。具體是先采集地方道路交通和公司分布情況數(shù)據(jù)，搭乘者及車主數(shù)量數(shù)據(jù)，以及人口分布數(shù)據(jù)，建立專用公共數(shù)據(jù)庫，免費(fèi)提供在線拼車服務(wù)，服務(wù)范圍主要是紐倫堡都市圈。聯(lián)系方法是上網(wǎng)與目標(biāo)拼車人通過電話或電子郵件聯(lián)系，約定接送地點(diǎn)及費(fèi)用分擔(dān)等信息。駕駛費(fèi)用以耗油量成本為基礎(chǔ)，并建議每個乘客再分擔(dān)約占自己分擔(dān)耗油成本10%的車輛維修費(fèi)。所有拼車者都受到第三方責(zé)任險(xiǎn)或社會保險(xiǎn)的保護(hù)。

韓國——包括出租車也可由多位乘客“拼車”，稱作“合乘制”。

荷蘭——政府鼓勵汽車共享消費(fèi)模式，認(rèn)為共享汽車在人口密度大的城市不失為解決停車難問題的有效方法。1輛汽車通常占用超過3個停車位，而在阿姆斯特丹，1個停車位停放的共享汽車，至少為10個汽車共享者服務(wù)。

他山之石

法國：對每公里行駛二氧化碳排放量不足100克的汽車給予5000歐元獎金，對超過160克的汽車征收最高2600歐元的尾氣排放超標(biāo)稅。

瑞典：對污染嚴(yán)重的機(jī)動車二氧化碳尾氣排放的稅收將增加33%。

韓國：購買二氧化碳排放量少的汽車，政府將給予補(bǔ)貼，反之，購買排放量超標(biāo)的汽車，政府會征收排放稅。

南非：從2010年起對新的載客汽車征收二氧化碳排放稅，如果新售汽車的核定二氧化碳排放量超過120克/公里，超出部分每克將征收75蘭特。

新聞鏈接

所謂無悔減排(non-regret mitigation)，是指即使全球沒有變暖，人類也要做的一些有助于減排的行為。是在上世紀(jì)末到本世紀(jì)初將近二十年里，國際社會討論比較多的一個概念，最先由科學(xué)家提出，用來說服政治家重視氣候變化，加入到全球減排的行動。后來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對這一概念加以延伸，認(rèn)為只要不會影響近期和遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何減排措施，就是 “無悔”的減排，或者說是無“成本”的減排�！盁o悔減排”研究源于我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱的命題。綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)是我國知名的政府智囊機(jī)構(gòu)。此次報(bào)告由主要對公共政策研究進(jìn)行資助的深圳市綜研軟科學(xué)基金會的資助完成。