本報(bào)記者 吳齊強(qiáng) 卞民德

核心提示

江西省鄱陽縣，是一個(gè)國家級(jí)貧困縣，2010年全縣地方財(cái)政收入4.1億元，卻在數(shù)年間被人套取轉(zhuǎn)移9000多萬財(cái)政資金。

2月17日，在鬧元宵的鞭炮聲中，記者來到鄱陽縣，探尋9000多萬資金“蒸發(fā)”背后的真相。

國家級(jí)貧困縣爆出近億元套取財(cái)政資金案

2月11日下午5時(shí)許，鄱陽縣公安局接到報(bào)案：該縣財(cái)政局經(jīng)建股股長(zhǎng)李華波伙同縣農(nóng)村信用聯(lián)社城區(qū)分社主任徐德堂等人，涉嫌轉(zhuǎn)移財(cái)政局存儲(chǔ)在農(nóng)村信用聯(lián)社城區(qū)分社的資金9400萬元。

鄱陽縣財(cái)政局局長(zhǎng)歐陽長(zhǎng)青回憶說，11日中午，李華波給財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)打來電話，承認(rèn)私刻公章轉(zhuǎn)移資金；還留下一封信，托李華波的妹夫交給徐德堂，再轉(zhuǎn)交給歐陽長(zhǎng)青。

歐陽長(zhǎng)青馬上開出緊急提款通知單，讓工作人員到銀行提取資金，發(fā)現(xiàn)賬戶上已經(jīng)沒有那么多錢，隨后向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

案情重大，鄱陽縣公安局立即向縣委、縣政府緊急匯報(bào)。“2·11”案件領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立，并派遣縣經(jīng)偵大隊(duì)全體偵查人員對(duì)涉案人員住所和社會(huì)關(guān)系調(diào)查布控，徐德堂和縣財(cái)政局經(jīng)建股專戶管理員張慶華落網(wǎng)，而李華波及妻兒早已分批逃離鄱陽，目前下落不明。

經(jīng)專案組初步查實(shí)，李華波、徐德堂等人利用職務(wù)之便，逃避財(cái)政局劃撥專項(xiàng)資金審批手續(xù)，通過私蓋偽造的公章、提供虛假對(duì)賬單等手段，將縣財(cái)政局存儲(chǔ)在信用聯(lián)社城區(qū)分社的基建專戶中的9400萬元資金轉(zhuǎn)至李華波、徐德堂預(yù)先注冊(cè)的鄱陽縣錦繡市政工程建設(shè)有限公司賬上。

記者從鄱陽縣工商部門了解到，注冊(cè)于2006年年底的鄱陽縣錦繡市政工程建設(shè)有限公司法人代表是聶志飚，幾年來一直沒有開展過業(yè)務(wù)，也未按時(shí)年檢，已經(jīng)被工商部門列入吊銷執(zhí)照的名單。

據(jù)“2·11”專案組提供的信息，截至目前，公安機(jī)關(guān)已查明其中1770萬元資金的去向，余款去向仍在進(jìn)一步偵查之中。

一個(gè)假公章，越過7個(gè)資金管理環(huán)節(jié)

財(cái)政局和農(nóng)信社都有嚴(yán)格的制度，為何持續(xù)數(shù)年的資金套取卻沒有被發(fā)現(xiàn)呢？

鄱陽縣財(cái)政局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)徐曉明介紹了財(cái)政資金劃撥的幾個(gè)環(huán)節(jié)——按照財(cái)政賬戶管理流程，凡是動(dòng)用資金，必須由用款單位提出申請(qǐng)、業(yè)務(wù)股室出具意見、預(yù)算科室核定指標(biāo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字、局長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)，然后由業(yè)務(wù)股室開具支票、加蓋公章和經(jīng)手責(zé)任人私章，支票最終送達(dá)銀行才能進(jìn)行資金劃撥。

“其實(shí)財(cái)政局是受害者，沒什么責(zé)任。”徐曉明認(rèn)為，財(cái)政局資金劃撥的流程和機(jī)制沒有問題�！懊縿潛芤还P錢，7個(gè)環(huán)節(jié)、多人經(jīng)手，這個(gè)事情關(guān)鍵還是人的問題；還有就是李華波私刻了公章，而銀行又沒有盡到鑒別公章印鑒的義務(wù)�！�

徐曉明介紹，經(jīng)建股分管的資金，主要是中央和省市撥付用于病險(xiǎn)水庫、農(nóng)田改造等基建項(xiàng)目的。

據(jù)了解，李華波私刻的公章全名叫“鄱陽縣基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理專用章”，由于有了這個(gè)章，他輕易繞開了諸多環(huán)節(jié)。張慶華出具支票蓋章后，李華波就到銀行劃撥資金了。

鄱陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社理事長(zhǎng)吳智敏承認(rèn)，在李華波更換印鑒過程中，農(nóng)信社城區(qū)分社存在把關(guān)不嚴(yán)的問題，“銀行競(jìng)爭(zhēng)激烈，大客戶不敢丟，關(guān)系熟悉后，程序就忽略了”。

2009年11月，李華波更換印鑒，本該向財(cái)政局申請(qǐng)并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，但并未履行這一手續(xù)就更換了印鑒。

按照鄱陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社的規(guī)定，由縣聯(lián)社派到各分社的委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鑒章和審核工作，行使監(jiān)督職能。而在李華波和徐德堂等人持續(xù)數(shù)年的套取轉(zhuǎn)移資金過程中，卻無人發(fā)現(xiàn)異常。

歐陽長(zhǎng)青說，每個(gè)月，銀行都要給財(cái)政部門一張包含賬戶余額的對(duì)賬單，上面的數(shù)字與資金流量都是一致的，而且所有在建工程都沒有受到影響。“全國的財(cái)政部門和銀行間都是這么對(duì)賬的，我們沒有理由不相信銀行，但問題就在于太相信銀行了�！�

巨額資金被套取，財(cái)政局長(zhǎng)有沒有責(zé)任？

一則在網(wǎng)絡(luò)論壇中廣為傳播的帖子質(zhì)疑道：數(shù)年前就有人挪用資金9850萬，為何領(lǐng)導(dǎo)不聞不問，是否也參與其中？涉案金額巨大，怎么財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)還依然風(fēng)光？財(cái)政局長(zhǎng)1998年就犯有經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤，后來又帶病提拔，上級(jí)為何視而不見……

歐陽長(zhǎng)青表示，發(fā)生這種事情讓人痛心，但自己絕對(duì)沒有參與此事，更沒有為犯罪分子開脫�！皬哪壳暗淖C據(jù)、事實(shí)來看，我認(rèn)為應(yīng)該是監(jiān)守自盜。說有責(zé)任，我現(xiàn)在說不好有多大；說沒責(zé)任，我是一把手，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任肯定是有的�！�

對(duì)于網(wǎng)上傳播的歐陽長(zhǎng)青帶病提拔問題，據(jù)歐陽長(zhǎng)青自述，1997年在擔(dān)任古縣渡區(qū)區(qū)委書記時(shí)，由于轄區(qū)內(nèi)的昌洲圩決堤而受過處分，而且被開除了黨籍。后來，他先是在鄱陽縣城北指揮部臨時(shí)負(fù)責(zé)辦公室工作，后轉(zhuǎn)至經(jīng)濟(jì)環(huán)境服務(wù)中心任職，2001年恢復(fù)黨籍并任鄱陽縣政府辦公室副主任，2003年，被調(diào)任財(cái)政局長(zhǎng)。

針對(duì)網(wǎng)帖質(zhì)疑財(cái)政局長(zhǎng)兒子做生意一事，歐陽長(zhǎng)青說，他的兒子歐陽松在鄱陽縣交警部門工作，有沒有做生意自己并不知情。“2010年他曾經(jīng)說與人合開一家長(zhǎng)天閣酒店，我當(dāng)時(shí)就很嚴(yán)肅地警告他不要做，而且還跟縣委書記、縣長(zhǎng)報(bào)告過這件事，目前的情況我不清楚，不過估計(jì)充其量也就是個(gè)合伙人�！�

歐陽長(zhǎng)青表示，一切等待專案組的結(jié)論，“不管案件涉及我個(gè)人也好、家人也好，不管是違紀(jì)還是違法，我都愿意接受黨紀(jì)和國法的處分。”

記者在鄱陽采訪期間，一些群眾表示，望有關(guān)部門能真實(shí)公平、公正公開處理，給群眾一個(gè)交代。

本報(bào)記者將繼續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展。