1月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了被稱為“新拆遷條例”的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》。

     土地是現(xiàn)階段中國最重要的資產(chǎn)，圍繞土地流轉(zhuǎn)權(quán)財(cái)富歸屬的爭奪戰(zhàn)，就是政府與房產(chǎn)擁有者對于財(cái)產(chǎn)權(quán)的爭奪。一系列強(qiáng)拆與血拆現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明土地爭奪戰(zhàn)已經(jīng)到了白熱化階段，地方政府需要通過土地拉動(dòng)GDP、拍賣出高價(jià)彌補(bǔ)財(cái)政不足，但對大多數(shù)人而言，地產(chǎn)補(bǔ)償是個(gè)人生涯中最大的財(cái)產(chǎn)性收入來源，以命相搏之事屢見不絕。拆遷已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，月黑風(fēng)高夜趁被拆者熟睡或者趁人外出扒房之事，使拆遷者打上了黑社會(huì)行特征的烙印。不修改拆遷條例，不改革中國土地財(cái)政現(xiàn)狀，中國的房地產(chǎn)、中國的宏觀經(jīng)濟(jì)、甚至政府的合法性都將遭受嚴(yán)重質(zhì)疑。

     新拆遷條例有進(jìn)步，直擊兩大核心問題，

     第一，土地歸屬權(quán)。事實(shí)上，條例制訂本身，再次強(qiáng)化我國土地的國家所有性質(zhì)不會(huì)動(dòng)搖。條例草案明確，政府是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w。禁止建設(shè)單位參與搬遷，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的單位不得以營利為目的。很明確，土地國有，只有政府擁有房屋征收與補(bǔ)償權(quán)。

     第二，土地收益權(quán)如何分配。農(nóng)村集體用地必須要經(jīng)國有部門征收才能上市交易，這一制度設(shè)計(jì)造成了尖銳的內(nèi)在沖突，土地國有與土地市場定價(jià)，這既造成了土地供應(yīng)的壟斷，也造成了拆遷補(bǔ)償與市場之價(jià)之間的強(qiáng)烈差價(jià)。

    被拆遷者要求擁有市場化的資產(chǎn)增值權(quán)，而地方政府等拆遷利益最大擁有者常常以大打折扣的價(jià)格強(qiáng)行掠奪差價(jià)。條例草案規(guī)定，對被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷與臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。對符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。規(guī)則明確，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是同類房地產(chǎn)的市場價(jià)格。

     把條例落實(shí)到位非常困難，原因很簡單，如果地方政府按照市場價(jià)進(jìn)行拆遷，那么拆遷的差價(jià)將大幅縮小，很大程度上拆遷將是一種促進(jìn)社會(huì)效率的公益活動(dòng)，這絕非地方政府大拆大建的初衷。

     新拆遷條例面臨來自體制內(nèi)的巨大挑戰(zhàn)。

     首先，征收范圍可能被無限度擴(kuò)大。新條例圈定征收范圍，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。對于大權(quán)在握的政府而言，制訂規(guī)劃純屬小事一樁，關(guān)鍵是對于公共利益的劃定范圍并不明確，很有可能陷入公共利益無限擴(kuò)張而被拆遷戶利益極度縮小的窘境。

     其次，民意與法律可能走過場。條例擴(kuò)大了公眾的參與程度，征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會(huì)并修改方案，政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。聽證會(huì)將成為控制無度拆遷的重要手段，讓人擔(dān)心的是聽證會(huì)屢成擺設(shè)是否會(huì)就此消退。

     條例取消行政強(qiáng)制拆遷，突出了法律的最終救濟(jì)作用。被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；條例草案還對違反本條例的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。對法律的尊重體現(xiàn)了對法治進(jìn)程的追求，如果法律成為任權(quán)貴揉捏的橡皮泥，那么對法律的尊重將會(huì)成為對遮羞布的尊重，增加社會(huì)的運(yùn)行成本考慮到如時(shí)建鋒等案例中出現(xiàn)的法官世襲現(xiàn)象，以及法律的不獨(dú)立，公眾很難對法律底線擁有信心。

     新條例意識到了原有拆遷條例違背物權(quán)法、掠奪民財(cái)?shù)确N種致命弊端，嘗試進(jìn)行改善，這是中國社會(huì)運(yùn)作體制中程序上的進(jìn)步。不過，即便是條例制訂與頒布者本身，也無法從根本上建立獨(dú)立的法律體系為公民提供救濟(jì)渠道，無法建立公正的中介機(jī)構(gòu)為市場價(jià)正名，更無法在旦夕之間讓人大代表等人真正擁有民意的光環(huán)。

     我們承認(rèn)新條例有進(jìn)步，但不得不指出，新條例將受到各種利益階層掣肘，讓法律與聽證會(huì)均成為所謂公共利益的背書者，很難解決地方政府在GDP、地方財(cái)政與利益階層壓力下的拆遷動(dòng)力。

     如果新條例實(shí)行之后，正在上演的血拆等惡性案件得到初步扼制，如果新條例出臺后在法律程序上顯示哪怕丁點(diǎn)的法律獨(dú)立的進(jìn)步色彩，到時(shí)候，我們再為新條例認(rèn)真地鼓掌一次。