“環(huán)首都”效應 10年再造一個北京？
窮則思變。
但這一次，“變”的速度有些令人吃驚。一個長期以做北京“菜園子”為己任，人均GDP僅有北京三分之一多一點的農(nóng)業(yè)省，希望在10年之內(nèi)，在一片2.7萬平方公里的分散且并不富裕的土地上，建立起一個年GDP近萬億元的經(jīng)濟圈，并讓這里的人民在社會福利水平上與中國的最高水準達成一致。
單從GDP上看，相當于再造了一個當下的首都。這可能嗎？
河北認為，這就是真實的未來，理由是：這里“環(huán)首都”。
事實上，對河北人來說，“環(huán)首都”不是突如其來的大獎，而是已有數(shù)百年的區(qū)位現(xiàn)實。誰也都明白，“環(huán)首都”并不意味著富裕，甚至有時還意味著必須貧窮。
百年前，除了那些曾被并入首都的幸運兒，幾乎從沒人會奢望公平，只會遠望城門，感慨皇城氣象。
如今，河北似乎看到了機會——奧運前后，北京打造“國際化大都市、世界歷史文化名城”的飛騰身段，已經(jīng)被過度集中的人口和資本帶來的壓力所拖累，欲再高飛，必須減負。
這次，“為首都分憂”將不再會是一個零和游戲——也可以理解為，河北與北京發(fā)展到現(xiàn)在，其差距已足以令先進者的憂，轉而成為落后者的喜。
但不論如何，這終究是一個機會。河北說，要用世界一流的規(guī)劃，讓“環(huán)首都”比北京更宜居，打造出生活品質“高于北京”的眾多新城。
但行政地位與能力上以及長期以來形成的經(jīng)濟社會差距，是否能讓“一體化”在短短10年內(nèi)達成？“世界一流的規(guī)劃”如何落到實處？高出北京的生活品質如何實現(xiàn)？誰又將是這個美好理想的最重要推動者？
這些都需要答案，而解答者并不只是河北和北京。
“環(huán)首都”的河北夢
《中國經(jīng)濟周刊》記者 孫維晨 王紅茹I河北、北京報道
被大型輪胎卷起的一陣塵土張牙舞爪地拍在后面行駛的車窗玻璃上，噼啪作響。陽光下，一臺巨大的加長拖掛紅色重型卡車行駛在11月27日通往燕郊的102國道上，把身后“京”開頭的私家小轎車擠在身后。久久難以超越，于是各色的小汽車開始不停鳴響喇叭以示抗議。
紅色的龐大身軀開始并線，并放慢速度讓開車道，緩緩經(jīng)過狀如彩虹卻中間斷開的主干道裝飾�！澳堰M入三河市，請放慢車速�！币粡埑鞘薪煌瑧覓齑颂幪嵝阉薪�(jīng)此的行人與車輛。
紅色卡車的目的地是距市中心不遠處一個正在施工建設的房地產(chǎn)項目。途經(jīng)轉彎，這輛龐然大物連續(xù)剎車，拖掛平臺上的貨物轟隆聲不斷——貨體表面寫著“鋼質入戶門”，數(shù)百扇，整齊堆疊。
這一張張未被安裝的門板，寄托著無數(shù)顆期望安家于此的心。
102國道，連接燕郊與北京的高速必經(jīng)通道。每天途經(jīng)于此的車輛承載了異地在京者的滿腹夢想。正是由于早起晚歸的奔波者，燕郊，這個原本坐落在河北廊坊三河郊區(qū)的小縣城如今已經(jīng)掙脫其基本地理意義，轉變?yōu)榫哂猩鐣䦟W意義的“京東地區(qū)”。
而隨著不久后“環(huán)首都經(jīng)濟圈”發(fā)展方案的實施，燕郊將成為距離北京市區(qū)最近的“環(huán)首都新城”。
一切似乎從這里開始改變。
河北有個“環(huán)首辦”
“環(huán)首都經(jīng)濟圈”，在地理概念上被定義為“13縣1圈4區(qū)6基地”。將其解構，其大意便是在河北的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、固安縣這13個縣區(qū)市范圍內(nèi)建設一個面積27060平方公里、人口485.65萬人、以新興產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟圈。該經(jīng)濟圈涵蓋高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)；同時還要建設養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機蔬菜、宜居生活基地。
在該經(jīng)濟圈方案中，河北省計劃在今年底將上述13個縣市區(qū)的電話區(qū)號一并統(tǒng)一為“010”；并推進13縣市區(qū)交通基礎設施與北京全面對接，推進京涿、京廊、京燕、京固等城市輕軌建設，加快進京、環(huán)京高速公路網(wǎng)建設，構建與首都一體化的交通體系；同時推進與北京供電、供水、供氣等基礎設施的共建共享，加快環(huán)首都縣市區(qū)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等政策與北京的對接融合，實現(xiàn)互通互認，并于明年提供大約9萬套的廉租房用于供給創(chuàng)業(yè)者。
如果“環(huán)首都經(jīng)濟圈”也需要一個首都，那就會是燕郊�！昂颖笔〖涌飙h(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作辦公室”(下稱“環(huán)首辦”)將落定于此。11月9日，河北省發(fā)改委發(fā)布《關于面向全省、京津地區(qū)公開選拔領導干部公告》，公開選拔正處級職務——省環(huán)首辦主任，辦公地點在廊坊三河市燕郊鎮(zhèn)。
此次選拔面向中央和國家機關在內(nèi)的北京市各級黨政機關或新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園(聚集)區(qū)現(xiàn)任處級領導，年齡在45周歲以下、具有大學本科及以上學歷的人員均可報名參加。除了具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》中的基本條件外，應聘者還需有豐富的經(jīng)濟管理工作經(jīng)驗。
“現(xiàn)在招聘的人員快到位了，共招聘5名工作人員，1名環(huán)首辦主任、4名工作人員。省長要求一個月內(nèi)人員、編制都得到位。”12月3日，河北省發(fā)改委一位人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
河北省發(fā)改委新聞中心主任趙增寶在接受媒體采訪時認為，河北省發(fā)改委首次面向京津跨區(qū)域選拔干部，是對“環(huán)首都經(jīng)濟圈”建設工作的具體落實，對于實現(xiàn)京津冀人才一體化合作具有破冰意義。
一個月速成的大戰(zhàn)略： 從“環(huán)京津”到“環(huán)首都”
《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪燕郊本地的居民，發(fā)現(xiàn)他們并不清楚所謂的“環(huán)首辦主任”到底是做什么的，但對于“環(huán)首都經(jīng)濟圈”這一新名詞，無論是街邊商鋪里的售貨員，還是穿行于燕郊的出租車司機，早已熟知。
但是，很多人都不會想到，“環(huán)首都經(jīng)濟圈”方案的出臺其實僅用了一個多月時間。
近年來，北京產(chǎn)業(yè)轉移速度明顯加快，京津冀作為環(huán)渤海區(qū)域的核心地區(qū)，津、冀兩地理所當然成為了北京產(chǎn)業(yè)轉移的承接地。隨著天津濱海新區(qū)納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，天津的優(yōu)勢日漸明顯，津、冀之間的競爭變得日益激烈。
“現(xiàn)在好多項目天津都在跟河北爭。”一位知情人士說。
其實，從上世紀90年代以來，河北省發(fā)改委一直都在做“環(huán)京津”的發(fā)展方案，但是，在“環(huán)”了許多年之后，發(fā)現(xiàn)成效依然不大。隨便拿出北京市的一個區(qū)比如順義區(qū)，跟河北省三河市就2009年GDP進行對比就可見其差距。
根據(jù)北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊對北京市各區(qū)縣2009年年報地區(qū)生產(chǎn)總值核實結果顯示：北京的遠郊區(qū)順義實現(xiàn)GDP690.2億元，人均GDP達到13869美元；而號稱“在改革開放中崛起的現(xiàn)代化新興城市”河北省三河市，GDP僅完成268億元，人均GDP為7859美元。兩地人均GDP相差將近兩倍。
“環(huán)京津”規(guī)劃并沒有給河北帶來多少實惠，接下來如何突破？
此時，一個圍繞北京的新發(fā)展方案開始醞釀。
在今年9月份的一個省長辦公會上，河北省發(fā)改委負責人向上任8個月的陳全國省長匯報了“環(huán)京津”規(guī)劃方案。之后陳全國拍板，將“環(huán)京津”方案變更為“環(huán)首都經(jīng)濟圈”和“沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”兩個方案。
10月20日，河北省政府《關于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(下稱《實施意見》)正式出臺。包含了總體設想、目標任務、戰(zhàn)略舉措、政策措施、支撐條件、組織保障等實體性內(nèi)容。近期要做的，就是在規(guī)劃體系、交通體系、通信體系、信息體系、金融體系、服務保障體系等6個方面啟動與北京的“對接工程”。
11月2日召開的中共河北省委七屆六次全會，通過了河北《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出“必須堅持以重點突破帶動全局，舉全省之力突出抓好‘四個一’戰(zhàn)略重點，形成區(qū)域競相發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。
而“四個一”中的第一個就是“一圈”，即“環(huán)首都經(jīng)濟圈”。
據(jù)河北省發(fā)改委一位工作人員介紹，最初的“環(huán)首都經(jīng)濟圈”方案，僅鎖定臨近北京的9個縣區(qū)，將這9個縣區(qū)作為重點突破區(qū)域，跟北京對接。河北省也拿出一些很實在的具體政策，支持這些縣加快發(fā)展。后來，由于“想擠進去的地方太多”，9個縣區(qū)最終變成了13個縣市區(qū)。
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