胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)我們必須始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。交通運(yùn)輸與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，緊密聯(lián)系民生，直接服務(wù)群眾。加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，推動交通運(yùn)輸安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，對于踐行黨的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益具有重要意義。
新中國成立以來特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸業(yè)廣大干部職工銳
意改革、奮力拼搏，使運(yùn)輸生產(chǎn)力得到空前解放和發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。近年來，交通運(yùn)輸工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，從聯(lián)系千家萬戶、服務(wù)億萬群眾的特點(diǎn)出發(fā)，積極探索交通運(yùn)輸發(fā)展的新思路、新措施，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，著力推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，在服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行方面取得了新的進(jìn)展。通過不懈努力，交通基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模大幅增長，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平顯著提升，交通運(yùn)輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。到2010年底，全國公路通車總里程達(dá)到400萬公里，從改革開放之初的世界第七位躍居第二位高速公路達(dá)到7.4萬公里，躍居世界第二位公路貨運(yùn)量從世界第六位躍居第一位。內(nèi)河通航里程達(dá)到12.4萬公里，位居世界第一港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)8年保持世界第一民航航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量從世界第三十七位躍居第二位�！叭吮阌谛�、貨暢其流”的交通運(yùn)輸服務(wù)為拉動經(jīng)濟(jì)、改善民生、提高人民群眾生活水平作出了積極貢獻(xiàn)。
面對全面建設(shè)小康社會、人民群眾對交通運(yùn)輸服務(wù)提出更高要求的新形勢，交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實(shí)胡錦濤同志“七一”重要講話精神，在交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作中始終把人民利益放在第一位，自覺堅(jiān)持以人為本，更加重視交通運(yùn)輸?shù)陌踩�、�?jīng)濟(jì)性、便捷性，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的交通運(yùn)輸服務(wù)。
全力以赴提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)是交通運(yùn)輸業(yè)的永恒主題，確保出行安全是從根本上維護(hù)人民利益的重大任務(wù)。近年來，我們高度重視并大力加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力建設(shè)，在交通運(yùn)輸日常運(yùn)行中，在南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹地震災(zāi)害、舟曲泥石流災(zāi)害以及協(xié)助我軍艦護(hù)航、解救被劫船舶和人員、從利比亞撤離人員等危急事件處置中，交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力經(jīng)受住了考驗(yàn)并得到較大幅度提升。當(dāng)前，我們正在認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查活動，力爭通過排查活動進(jìn)一步提高安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力，為人民群眾出行提供有力有效的安全保障。
重點(diǎn)排查公路橋梁，特別是特大橋、大橋和達(dá)到一定年限的老舊橋梁。我們要求，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的橋梁，必須立即組織科學(xué)會診、盡快進(jìn)行治理對確屬不能及時治理的，采取限載通行、加強(qiáng)值守和現(xiàn)場監(jiān)管等措施，確保橋梁安全運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)橋梁養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，對已發(fā)生的橋梁事故必須查明原因、追究責(zé)任，并向社會公布。以落實(shí)國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》為契機(jī)，加強(qiáng)對嚴(yán)重違法超限超載車輛的治理，與公安部聯(lián)合組織開展為期3個月的治超專項(xiàng)行動。結(jié)合實(shí)施“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)組織危橋改造工程。
重點(diǎn)排查水路客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸，特別是客滾船、客渡船、高速客船和旅游客船。我們要求，嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)航運(yùn)企業(yè)的主體責(zé)任和地方政府、海事部門的監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管，建立完善安全告知制度、客船開航前復(fù)誦制度、安全舉報(bào)制度、安全隱患排查整改督查制度、應(yīng)急救助協(xié)調(diào)制度，保障船舶適航、船員適任、航行安全。
重點(diǎn)排查公路長途客運(yùn)，特別是臥鋪客車。我們要求，嚴(yán)格執(zhí)行客車的國家標(biāo)準(zhǔn)，對不符合安全條件的，及時修改有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自改裝臥鋪客車防止駕駛員疲勞駕駛，客車必須安裝衛(wèi)星定位裝置，實(shí)行24小時監(jiān)控建立安全告知制度和舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，在第一時間對舉報(bào)進(jìn)行處理。
堅(jiān)定不移推進(jìn)收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路體系建設(shè)，切實(shí)履行交通運(yùn)輸公共服務(wù)職能 “貸款修路、收費(fèi)還貸”是我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要內(nèi)容，自1984年實(shí)施以來，有效緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，加快了我國公路建設(shè)步伐。當(dāng)前，世界上有60多個國家采取收費(fèi)公路的方式建設(shè)和發(fā)展高速公路，吸收社會資本投資公路建設(shè)，調(diào)節(jié)交通量分布，優(yōu)化出行方式。
根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，收費(fèi)公路政策仍然是今后一個時期籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道，需要繼續(xù)堅(jiān)持下去。當(dāng)然，公路的公共屬性不會因?yàn)樵谝粋�時期采用市場化運(yùn)作的方式而有所改變，在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展過程中必須處理好收費(fèi)公路與不收費(fèi)公路的關(guān)系，使其格局合理必須處理好財(cái)政投入與社會承擔(dān)的關(guān)系，逐步加大財(cái)政投入力度。我們將積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)和以普通公路為主體的免費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)，充分體現(xiàn)兼顧效率與公平的原則。
繼續(xù)落實(shí)成品油價格和稅費(fèi)改革措施，完成取消政府還貸二級公路收費(fèi)的任務(wù)。2009年1月1日起實(shí)施的成品油價格和稅費(fèi)改革，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)，同時明確將逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。這有利于發(fā)揮公共財(cái)政在交通發(fā)展中的作用，有利于從源頭上遏制亂收費(fèi)，有利于體現(xiàn)公路設(shè)施的基礎(chǔ)性和公益性，有利于優(yōu)化公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高通行效率。目前，已有18個省份取消了政府還貸二級公路收費(fèi)。
認(rèn)真開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。經(jīng)國務(wù)院同意，今年6月開展了收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站(點(diǎn))，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，促進(jìn)我國收費(fèi)公路健康、可持續(xù)發(fā)展，確保公路交通更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
大力促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。普通公路是除高速公路以外、為公眾出行提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路，由普通國省干線公路和農(nóng)村公路組成。普通公路構(gòu)成了我國公路網(wǎng)的主體，是我國覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)條件。建設(shè)和維護(hù)好普通公路是各級政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。我們將進(jìn)一步完善投融資政策，多渠道增加普通公路投入，建立公共財(cái)政為基礎(chǔ)、各級政府責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)相匹配的投融資長效機(jī)制，不斷完善普通公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮普通公路的基礎(chǔ)性服務(wù)作用，降低出行成本，方便群眾出行。
扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)綜合運(yùn)輸整體服務(wù)功能 。綜合運(yùn)輸體系是各種運(yùn)輸方式在社會化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過程中，按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連結(jié)貫通、布局合理的交通運(yùn)輸綜合體系。發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，對于人民群眾便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適出行具有重要意義。黨的十七大明確提出加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，十七屆二中全會對包括交通等部門的行政管理體制改革提出了明確要求，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》對交通運(yùn)輸實(shí)行大部門制改革、推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展作出了部署安排。2008年大部門制改革以來，交通運(yùn)輸部積極履行“三定”方案賦予的職責(zé)，與相關(guān)部門一起探索建立部際綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)中心城市綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的銜接，實(shí)施鐵水聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)等，取得了很大成效。
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