高速公路亂收費高收費不能得到有效治理，“修路為民”就永遠是一句空話�！緢笥浾� 鄺陽升 攝
本報記者 華克澗 實習(xí)生 王瑤 發(fā)自廣州、深圳
珠三角交通的“生命線”之一—廣深高速，自開通13年來，收費300億元，將近初始投資兩倍，日車流量超出設(shè)計流量2倍以上，導(dǎo)致連接廣州和特區(qū)深圳的“心腦血管”嚴(yán)重的流量過大，供血不足。
加上高速公路多限速過低，“高速公路，請低速行駛！”成為車主們流行的口頭禪。
廣州市南北交通大動脈華南快速一期，“巧設(shè)站點”，在原本全程收費10元的路段之間，設(shè)立五段小區(qū)間收費都是10元。最短的中山—黃埔路段300米主干道收費3元，折合10元/公里，被譏為“全球最貴高速”。
廣東高速公路收費亂象叢生，車主們怨聲載道，專家呼吁：“應(yīng)盡快將公路還之于民！”
在千呼萬喚中，廣東省交通廳已經(jīng)下發(fā)文件，要求花都區(qū)相關(guān)部門必須在5月11日之前，對于楊荷、四角圍、龍口、炭步大橋及橫沙等5個收費站的“50年”收費年限拿出整改方案。
收費亂象叢生
“現(xiàn)在走廣深高速，過路費和油費幾乎各占交通費用的一半，我開的是一輛1.6L的北京現(xiàn)代伊蘭特，上個星期六從廣州回深圳，走廣深高速，過路費交了80元，油費都不超過70元，太離譜了！”唐先生指著手上的公路收費票據(jù)告訴時代周報記者。
唐先生在深圳招商地產(chǎn)負責(zé)項目管理，最近接了一個廣州的地產(chǎn)工程，頻繁往返于廣深之間。對他來說，交通費是公司報銷，但是較為苦惱的是廣深高速公路的低速運行，嚴(yán)重影響了工作效率。
時代周報記者從深圳市交通局了解到，目前廣深高速公路日均流量保持在35萬輛以上，超出了設(shè)計流量3倍以上。迫于壓力，2001年以來，交通部門將原來設(shè)計為限速120公里的時速調(diào)整到了110公里/小時。
來自廣東省交通廳的數(shù)據(jù)表明，從2002年7月1日至2009年12月31日，廣深高速合計實現(xiàn)了242.48億元的路費收入，平均每年路費收入28億元。按照業(yè)內(nèi)人士每年15億元的保守評估計算，廣深高速公路的路費收入已經(jīng)超過300億元，是投資的兩倍還多。
按照相關(guān)規(guī)定，廣深高速1997年開始收費，收費年限為30年，現(xiàn)在收費期才剛過了一半。
根據(jù)廣東省交通廳統(tǒng)計，截至2010年底，廣東全省公路通車總里程達到19萬公里之多，其中高速公路總里程達到4830公里。而早在2007年底，廣東省公路收費里程已經(jīng)達到1.22萬公里。根據(jù)廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司2010年度報告，僅其一家高速公路公司當(dāng)年的凈利潤就達到近4億元。據(jù)相關(guān)專家統(tǒng)計，廣東是全國高速公路最多，收費也是最多的省份。
變味的收費還貸
“公路建設(shè)資金來源就是融資貸款，通車之后征收過路費償還貸款，還完貸款之后，利潤由和投資方按比例分成�！鄙钲诟咚俟饭煞萦邢薰矩撠�(zé)工程項目管理的王先生在接受時代周報記者采訪時說。
在記者問到公路費用支出時，王先生回答：“我們公司的財務(wù)有專門的會計部門負責(zé)結(jié)算，公開透明，除了還貸利息支出，主要支出是養(yǎng)路費和管理費。”
時代周報記者了解到，花都區(qū)五個收費站經(jīng)營公司破產(chǎn)清算多年，花都路橋收費所代理征收的巨額資金不知去向。
據(jù)不愿意透露姓名的知情人士報料，這些資產(chǎn)沒有通過審計，以外匯形式流向海外，其中牽扯到諸多利益關(guān)系。
去年，廣州格林律師事務(wù)所趙紹華律師以“廣深高速公路屬于不合格商品、收費過高”為由將廣深高速公路告上了法庭，并同時向廣東省交通部門遞交了重新估價申請。不久，趙紹華就得到了廣東省交通部門的回復(fù)：“廣深高速是雙向六車道高速公路，收費理應(yīng)高于雙向四車道的高速公路�！�
在接受時代周報記者采訪時，趙紹華律師對此答復(fù)十分不滿：“僅僅因為車道就決定收費是不符合公路收費管理條例規(guī)定的，其中必定還有其他原因�！�
廣東省政協(xié)委員孟浩先生，被人尊稱為“明星委員”，在去年的“律師訴訟廣深高速公路案”中力挺趙紹華律師。對于此次廣東高速公路收費亂象，他對時代周報記者發(fā)表了個人的看法：
“任何行業(yè)，當(dāng)收費和服務(wù)不相匹配的時候，就必須考慮到服務(wù)價格調(diào)整的問題�！�
關(guān)志鋼是廣東省人大代表、深圳大學(xué)教授、人文學(xué)院歷史系主任，自2005年起就高度關(guān)注廣深高速公路收費問題。關(guān)志鋼告訴時代周報記者：“高速公路的基本職責(zé)就是提供安全順暢的服務(wù)，當(dāng)高速公路無法達到預(yù)期的功能，服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)時，人民有權(quán)利要求對于高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)作出降低收費調(diào)整�！�
路費何時能降
1981年，廣東建起首個路橋收費站，并最早嘗試“貸款修路、收費還貸”。在這種模式之下，廣東省的公路建設(shè)得到了飛速發(fā)展，但是高昂的過路過橋費也讓越來越多的車主叫苦不迭。如今，以廣深公路為例，“貸款修路，收費還貸”模式建設(shè)帶來的公路收費亂象愈演愈烈，讓交通部門情何以堪？
關(guān)志鋼教授告訴時代周報記者，最早關(guān)于廣深高速的爭議要追溯到2005年，當(dāng)時，廣深高速已經(jīng)成為常態(tài)，一些人大代表、政協(xié)委員多次呼吁擴路降價，但擁堵愈演愈烈。
2010年關(guān)志鋼正式提交了建議，此后，廣東省交通廳給予了回復(fù)：廣深高速收費經(jīng)過審批，受法律法規(guī)保護；如果停止收費，會導(dǎo)致這一路段過于擁堵，影響珠三角地區(qū)城市一體化的進程�；貜�(fù)中完全回避了降低收費問題。
就是在同一年，作為中國最繁忙高速公路之一的廣深高速全程竟無一加油站的消息經(jīng)媒體披露后引發(fā)強烈反響。
孟浩在前往廣深高速實地調(diào)研配套服務(wù)設(shè)施后認(rèn)為，在舊的加油站撤銷之后，而新的服務(wù)區(qū)沒有啟用之前，廣深高速應(yīng)該降低通行費用，并向廣大車主道歉，這是對廣深高速經(jīng)營方式不當(dāng)表示歉意，也是對車主權(quán)利的一種尊重。
當(dāng)時，廣深珠高速的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給出的答復(fù)是：“是否降價要董事會決定�！�
廣東省物價局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：“從2001年開始，全省本就應(yīng)該統(tǒng)一這個標(biāo)準(zhǔn)。但是，當(dāng)時省考慮到一些歷史的原因，就采取了新路新辦法，舊路舊辦法的措施。廣深高速收費高就是有這樣的一個歷史原因�！�
關(guān)于回購問題，省交通廳、省交通集團曾如此答復(fù)：“目前廣深高速經(jīng)營期限未滿，如果要采取回購的方式，面臨著較大的資金壓力。如果強行干預(yù)，只會兩敗俱傷。”
在雙方你來我往的交涉中，廣深高速公路收費問題至今懸而未決。
“只要部門積極主動，相關(guān)企業(yè)配合讓步，高速公路降低收費絕對不是不可調(diào)和的矛盾。如此才能平民憤，得，利民生。”孟浩告訴時代周報記者。
模式應(yīng)當(dāng)改變
據(jù)時代周報記者查閱歷史報道，美國是世界上高速公路里程最多的國家，但其收費公路所占比例卻少之又少，根源就在于1956年美國通過了《聯(lián)邦資助公路法案》。
根據(jù)此法案規(guī)定，美國州際高速公路由聯(lián)邦和州按照9:1的比例出資，避免了市場化融資的功利性侵?jǐn)_，保全了高速公路的公益性。
“公路本是具有公益性、公共性的產(chǎn)品，但又用市場化方式來運作，由于缺乏有效的監(jiān)督，形成了過高的公路收費，導(dǎo)致物流成本增加，產(chǎn)生與民爭利的問題，降低公路收費標(biāo)準(zhǔn)勢在必行�！标P(guān)志鋼再次強調(diào)了修路為民的重要性。
2011年3月30日，深圳市市委書記王榮宣布梧桐山隧道和部分高速公路免費通行，如何借鑒深圳“梧桐山隧道”模式，徹底根治廣東高速公路的各種弊端呢？
關(guān)志鋼在接受時代周報記者采訪時指出，總的來說分為兩個方面，第一方面，改革開放以來，收費模式逐漸出現(xiàn)了弊端，應(yīng)當(dāng)探索新的公路建設(shè)模式。第二方面，物價管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，適時適機地降低公路收費。
“我建議修訂《公路法》，明確公路建設(shè)以財政投入為主，社會資本投入為輔，盡量減少建設(shè)一些經(jīng)營性收費還貸公路�！睂Υ�，趙紹華律師對時代周報記者從法律角度作出了分析：“在法律角度上，我國關(guān)于公路收費管理的法律法規(guī)沒有嚴(yán)重漏洞，但是在執(zhí)行過程中，存在著隱患。”
“國家的經(jīng)濟生產(chǎn)總值逐年增長，如果仍然將收費公路當(dāng)成主流，最終為越快越長的高速公路買單的還是老百姓�！泵虾普f，“應(yīng)當(dāng)采取聽證會類似的形式，合理降低公路收費標(biāo)準(zhǔn)。”
在千呼萬喚中，廣東省交通部門已經(jīng)下發(fā)文件責(zé)令花都區(qū)各相關(guān)部門必須在5月11日之前就“超齡”收費站提交整改方案。時代周報記者為此多次采訪花都區(qū)相關(guān)部門，得到的答復(fù)是，方案正在研究中，目前不方便透露。
資料顯示，中國有高速公路10萬公里，位居全球第二，其中7.4萬公里高速公路收費，2.6萬公里不是高速公路也收費。為此，近日，交通運輸部組成員、副部長馮正霖在全國交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作會議中強調(diào)，交通運輸行業(yè)糾風(fēng)工作要加強和創(chuàng)新社會管理職能，著力解決群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，重點做好公路超期收費等不合理收費的專項清理工作，維護群眾切身利益。
雖然還路于民任重道遠，但是交通部門領(lǐng)導(dǎo)的一席“承諾”，還是讓廣大人民看到了希望的曙光。
（時代周報）