【物流交流】保稅物流園是口岸功能與物流效應(yīng)的組合
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保稅物流園是口岸功能與物流效應(yīng)的組合
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，中國(guó)物流業(yè)也從最初的理論概念期、實(shí)踐探索期，逐步走向發(fā)展成熟期。不同產(chǎn)業(yè)派生出不同的物流需求，從而誕生了不同的物流運(yùn)作模式。其中源于加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與有中國(guó)特色保稅制度相結(jié)合的保稅物流就是其中的一種。
保稅物流的重要性
保稅物流源于中國(guó)加工貿(mào)易的產(chǎn)生和發(fā)展。1978年，一位香港商人到東莞虎門(mén)開(kāi)了一家近乎作坊式的手袋廠，宣告了中國(guó)第一家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的誕生。從此，加工貿(mào)易企業(yè)在廣東遍地開(kāi)花，使這里由漁村鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了經(jīng)濟(jì)大市。20多年來(lái)，全國(guó)近10萬(wàn)家加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口額占據(jù)全國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)總量的47%，接近半壁江山。國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集帶也逐漸形成以東莞為代表的珠三角和以蘇州為代表的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶。
加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)特征主要是原材料采購(gòu)和消費(fèi)市場(chǎng)、高級(jí)技術(shù)兩頭在外的特質(zhì)，因最終產(chǎn)成品外銷(xiāo)為主，一般采取進(jìn)口料件保稅的形式，料件進(jìn)口、存儲(chǔ)加工、復(fù)運(yùn)出口、核銷(xiāo)結(jié)案都在海關(guān)全程監(jiān)管下進(jìn)行�？梢哉f(shuō)，保稅業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展造就了保稅物流業(yè)務(wù)的日益繁榮。
通過(guò)保稅區(qū)或保稅倉(cāng)的運(yùn)作，進(jìn)口原料在不納稅狀態(tài)下加工制造，大大減少企業(yè)的資金占用，降低出口產(chǎn)品成本，增強(qiáng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)于貨主企業(yè)而言，暫緩繳納關(guān)稅，降低流動(dòng)資金占用率; 同時(shí)，進(jìn)口保稅倉(cāng)貨物免批文、許可證，大大簡(jiǎn)化進(jìn)口手續(xù); 因此，在一個(gè)比較順暢的通關(guān)環(huán)境下，采用保稅方式將可大大縮小進(jìn)出口環(huán)節(jié)周期，降低時(shí)間成本，提高資金使用效率。
保稅制度的“瓶頸”
根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行關(guān)于保稅倉(cāng)的規(guī)定: 對(duì)于保稅區(qū)內(nèi)的保稅倉(cāng)，這種倉(cāng)庫(kù)是真正意義上的保稅倉(cāng)庫(kù)，除國(guó)家明令禁止的產(chǎn)品不準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)外，均可以無(wú)任何限制地進(jìn)行保稅倉(cāng)儲(chǔ)，同時(shí)產(chǎn)品可以根據(jù)使用者的不同情況以不同形式進(jìn)行銷(xiāo)售。如最終流向是國(guó)內(nèi)客戶，則可以完稅進(jìn)口、使用者有免稅批文可以免稅進(jìn)口; 如最終流向是在境外，則可以很方便地將產(chǎn)品再出口國(guó)外，倉(cāng)儲(chǔ)時(shí)間不受限制; 另外，還可以在未交關(guān)稅的情況下將新產(chǎn)品拿到國(guó)內(nèi)進(jìn)行展示。對(duì)于進(jìn)口料件而言，保稅區(qū)的保稅功能已經(jīng)相當(dāng)齊全了，但是，除了一條，就是不能做到像出口加工區(qū)那樣，貨物出口到保稅區(qū)就能夠享受退稅。
對(duì)于非保稅區(qū)內(nèi)的保稅倉(cāng)庫(kù)，即我們?nèi)粘Ｕf(shuō)的保稅倉(cāng)。根據(jù)海關(guān)規(guī)定，非保稅區(qū)的保稅倉(cāng)僅用于外資企業(yè)進(jìn)行保稅加工時(shí)保稅料件的保稅存放，所存放料件有存放時(shí)間和種類(lèi)的限制，且不可以完稅進(jìn)口，也不可以再返銷(xiāo)國(guó)外市場(chǎng)，更不可以出倉(cāng)展示。雖然，目前廣東各地如番禺、東莞等地的保稅倉(cāng)庫(kù)采用了一些變通的方法使其保稅倉(cāng)庫(kù)的貨物可以進(jìn)行完稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，但就目前趨勢(shì)而言，這種變通方法是不可能長(zhǎng)久的，因?yàn)樗痪邆浜戏ǖ某煞�，只是運(yùn)作于海關(guān)管理制度不完善的空間。
實(shí)際情況是，我國(guó)目前保稅區(qū)的設(shè)置與保稅需求地存在一定運(yùn)距。目前中國(guó)的保稅區(qū)幾乎全部分布在沿海港口，而內(nèi)陸城市低廉的勞動(dòng)力和優(yōu)惠政策更加吸引外商投資在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，加工貿(mào)易制造基地大都不在口岸城市。如東莞，現(xiàn)已經(jīng)成為世界IT制造名城，在東莞通過(guò)加工制造的電腦零部件，除了主板和CPU之外，95%以上的硬件都可以在東莞配齊。這么大的保稅物流量，卻只能通過(guò)深圳保稅區(qū)和廣州保稅區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)作。
工廠周?chē)挥蟹潜６悈^(qū)內(nèi)的保稅倉(cāng)，而保稅倉(cāng)功能單一，政策有限，無(wú)法滿足企業(yè)實(shí)際需求。制造企業(yè)為了追尋“零庫(kù)存”目標(biāo)，越來(lái)越傾向于將他的物流成本轉(zhuǎn)移給供應(yīng)商，希望供應(yīng)商在工廠周?chē)O(shè)置中轉(zhuǎn)倉(cāng)，當(dāng)企業(yè)有實(shí)際需求時(shí)，再?gòu)膫}(cāng)內(nèi)調(diào)貨，送至工位。保稅倉(cāng)僅從保稅料件的存放功能上能滿足企業(yè)的需求，但是無(wú)法做到內(nèi)銷(xiāo)、也不能未經(jīng)任何加工直接返回境外等。
以東莞加工貿(mào)易企業(yè)境外進(jìn)口料件為例.
境外貨物抵達(dá)深圳口岸后，暫免辦理報(bào)關(guān)，先進(jìn)入保稅區(qū)存放，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)JIT及零庫(kù)存的要求，再多批次、少批量的報(bào)關(guān)進(jìn)口。通常是企業(yè)在保稅區(qū)海關(guān)辦理進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，用海關(guān)監(jiān)管車(chē)運(yùn)至企業(yè)主管海關(guān)辦理拆關(guān)和法檢。料件到達(dá)工廠進(jìn)行加工生產(chǎn)之后，產(chǎn)成品有兩種流向: 出口和內(nèi)銷(xiāo)（假設(shè)有內(nèi)銷(xiāo)權(quán)）。對(duì)于前者，通過(guò)口岸或保稅區(qū)可以達(dá)到這個(gè)目的; 對(duì)于內(nèi)銷(xiāo)，不能由工廠直接銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)需求地，而必須要通過(guò)中港車(chē)（成本最昂貴的，能夠自由來(lái)往深港兩地的車(chē)輛）從深圳口岸先實(shí)際離境到香港，再在口岸海關(guān)按照一般貿(mào)易征稅形式復(fù)進(jìn)口報(bào)關(guān)轉(zhuǎn)為普通貨物，銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)。同樣的，要解決加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，也是通過(guò)先出口復(fù)進(jìn)口的方式，即我們?nèi)粘Ｋf(shuō)的“香港一日游或保稅物流園一日游”。
由于這種保稅制度帶來(lái)的物流運(yùn)作模式給企業(yè)、政府、海關(guān)都帶來(lái)諸多的不便和損害:
對(duì)企業(yè)而言，增加物流、關(guān)務(wù)及交易成本。在傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)關(guān)模式，資料必須預(yù)先傳遞，不能隨意變更、增加了手冊(cè)的周轉(zhuǎn)量; 由于口岸海關(guān)對(duì)企業(yè)的了解程度不夠且缺乏溝通均影響到通關(guān)速度，使得企業(yè)增加了額外的費(fèi)用: 疏港、滯留、查驗(yàn)等。最大的問(wèn)題就是無(wú)法確定到貨時(shí)間，影響產(chǎn)線，交貨周期不穩(wěn)定。另外，由于保稅區(qū)和工廠有一段運(yùn)距，為了通過(guò)保稅區(qū)核銷(xiāo)關(guān)務(wù)、稅務(wù)帳，貨物在保稅區(qū)和工廠甚至是香港和工廠之間來(lái)回?fù)v騰，無(wú)疑大大增加企業(yè)運(yùn)輸成本。
對(duì)企業(yè)主管海關(guān)而言，出口復(fù)進(jìn)口的模式，使得主管海關(guān)將不少稅源流失給了口岸海關(guān)。由于中國(guó)海關(guān)架構(gòu)的特點(diǎn)，分為不同的關(guān)區(qū)。仍以東莞企業(yè)為例，其主管海關(guān)是黃埔海關(guān)，本來(lái)屬于黃埔海關(guān)的稅源，由于企業(yè)出口復(fù)進(jìn)口的模式，稅源只能截留在了口岸。
對(duì)當(dāng)?shù)卣裕瑯恿魇Ф愂蘸瓦M(jìn)出口對(duì)外貿(mào)易量的統(tǒng)計(jì)額。
如何解決上述問(wèn)題，如何在不違反國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)允許下，又能夠最大限度的滿足企業(yè)保稅物流的需求，同時(shí)又不增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，新型保稅物流園的提出應(yīng)該是一個(gè)創(chuàng)新。
保稅物流園存在的必要性
我們?nèi)粘Ｋf(shuō)的物流園是指由分布相對(duì)集中的多個(gè)物流組織設(shè)施和不同的專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)構(gòu)成，具有產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等物流組織功能的規(guī)�；�、功能化物流組織區(qū)域，其功能除了一般的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工（工業(yè)加工和流通加工）等功能外，還具有與之配套的信息、咨詢、維修、綜合服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。
保稅物流園是擁有保稅功能的物流園區(qū)，即保稅倉(cāng)加物流園。
由于產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，加工貿(mào)易制造基地的存在，產(chǎn)生的巨大保稅物流量，是保稅物流園存在的前提。保稅物流園由新型保稅倉(cāng)和諸如倉(cāng)庫(kù)、 堆場(chǎng)等物流基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成。其中，新型保稅倉(cāng)具備現(xiàn)保稅區(qū)和出口加工區(qū)的所有功能，相當(dāng)于口岸; 物流園內(nèi)的物流基礎(chǔ)設(shè)施主要具備存儲(chǔ)、配送、分撥等物流實(shí)體功能。
在這種模式下，保稅料件進(jìn)口時(shí)，通過(guò)保稅倉(cāng)暫免繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅; 待貨物加工完成后，通過(guò)保稅倉(cāng)可以很方便地完成貨物出口或內(nèi)銷(xiāo)完稅進(jìn)口手續(xù)，因此，內(nèi)陸保稅倉(cāng)相當(dāng)于“無(wú)水口岸港”，保稅倉(cāng)的作用主要是完成口岸的功能，貨物進(jìn)出保稅倉(cāng)多是大進(jìn)大出，周轉(zhuǎn)比較快，真正的物流實(shí)體功能由園區(qū)內(nèi)的各倉(cāng)庫(kù)實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于內(nèi)陸城市而言，設(shè)置保稅物流園無(wú)論是對(duì)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、當(dāng)?shù)卣�，還是對(duì)企業(yè)都是雙贏的結(jié)局: 尤其是處理加貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)問(wèn)題時(shí)，優(yōu)勢(shì)尤為明顯。
過(guò)去企業(yè)的做法是通過(guò)“香港一日游”的形勢(shì)，即先辦理正常的出口手續(xù)，再以一般貿(mào)易的方式征稅進(jìn)口，這樣進(jìn)口稅源就留在了口岸海關(guān)，進(jìn)口額也貢獻(xiàn)給口岸的外貿(mào)統(tǒng)計(jì)。如果通過(guò)當(dāng)?shù)氐谋６愇锪鲌@，就能夠很方便地實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷(xiāo)，就可以將本地企業(yè)的稅源留在企業(yè)主管地海關(guān)，進(jìn)出口額也納入到當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)中。對(duì)當(dāng)?shù)卣�，除了增加稅收外，還將提高城市對(duì)外形象，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展。同樣，對(duì)于企業(yè)，這種模式無(wú)疑大大降低物流營(yíng)運(yùn)成本，也能夠很好地改善企業(yè)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系。
建議
綜上所述，新型保稅倉(cāng)是保稅物流園的核心，保稅倉(cāng)政策的突破將是保稅物流園運(yùn)作成功的關(guān)鍵。目前，國(guó)家將不會(huì)再審批新的保稅區(qū)，可以預(yù)見(jiàn)在不久的將來(lái)，大部分的保稅功能將由保稅倉(cāng)來(lái)承擔(dān)。我們也非常欣喜地看到，為了推進(jìn)中國(guó)對(duì)外加工貿(mào)易的發(fā)展，以滿足企業(yè)需求出發(fā)，海關(guān)也在從實(shí)踐中積極探索新的監(jiān)管運(yùn)作模式，過(guò)去限制較“死”的政策有望得到新的突破。
關(guān)于新型保稅倉(cāng)的政策，我們提出以下建議:
● 保稅倉(cāng)能夠享有現(xiàn)行保稅區(qū)的功能
● 通過(guò)保稅倉(cāng)，可以做到內(nèi)銷(xiāo)
● 通過(guò)保稅倉(cāng)，可以做到出口退稅
參照過(guò)去經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，保稅物流園的發(fā)展也要循序漸進(jìn)，選擇試點(diǎn)城市試點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行，一旦運(yùn)作成功再全面推廣。我們認(rèn)為，一般適合設(shè)置保稅物流園的幾點(diǎn)原則:
● 多為內(nèi)陸城市，和口岸來(lái)往交通便利;
● 外向型經(jīng)濟(jì)為主，一頭在外、兩頭在外的制造型企業(yè)比較發(fā)達(dá);
● 新型的和正在轉(zhuǎn)型的城市;
● 在前期規(guī)劃中，明確以物流為核心，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)。 還可以看看 其他文章，謝謝您的閱讀。
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