□ 本報(bào)記者 慈洪君

日前，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《河北物流業(yè)30條》)。文件中推出多項(xiàng)切實(shí)舉措，激發(fā)物流降本增效，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

文件出臺(tái)意義深遠(yuǎn)

《河北物流業(yè)30條》是河北省相繼印發(fā)《河北省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案(2016-2018年)》《河北省軌道交通發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《河北省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于實(shí)施快遞入?yún)^(qū)下鄉(xiāng)出境工程，促進(jìn)快遞業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展的意見》《關(guān)于推動(dòng)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019)》等重要文件后，推進(jìn)全省物流業(yè)發(fā)展的又一重要文件。

從全國層面來看，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率呈逐年下降態(tài)勢，從2013年的18%到2017年的14.6%，而河北省2016年為18.1%，大大高于全國平均水平。河北是物流大省，不是物流強(qiáng)省，全省物流業(yè)面臨規(guī)模速度型粗放式增長，向質(zhì)量效率型集約式增長轉(zhuǎn)型的重大抉擇。當(dāng)前，全省物流業(yè)營商環(huán)境有了較大改善，物流降本增效取得階段性成果。但與實(shí)體經(jīng)濟(jì)要求，與形勢發(fā)展變化，與國際先進(jìn)水平相比還有一定差距。比如稅收方面、車輛通行管理方面、證照管理方面、城市配送方面、物流用地方面、融資方面等。我們認(rèn)為，推進(jìn)物流業(yè)降本增效，有利于全省物流業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)融合，適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革要求，推進(jìn)生產(chǎn)方式和流通方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，助推國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提檔升級(jí)。

推進(jìn)物流業(yè)降本增效，應(yīng)從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力。在企業(yè)根據(jù)市場需要調(diào)整經(jīng)營策略，采用新技術(shù)、新模式，提高運(yùn)作效率和效益的同時(shí)，也需要政府層面深化“放管服”改革，著力降低制度性交易成本，營造良好發(fā)展環(huán)境。《河北物流業(yè)30條》的出臺(tái)，可謂恰逢其時(shí)。

符合省情實(shí)際干貨多

《河北物流業(yè)30條》主要內(nèi)容包括8個(gè)方面：創(chuàng)新物流新模式新業(yè)態(tài)，拓展物流協(xié)同協(xié)作新能力，增強(qiáng)物流服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，提高物流聚集效益，提升物流運(yùn)作效率，進(jìn)一步降低物流行業(yè)制度性成本，降低物流企業(yè)經(jīng)營性成本，保障物流發(fā)展要素供給。

統(tǒng)觀文件，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、厘清責(zé)任，倒排“工期”

《河北物流業(yè)30條》共提出了8個(gè)方面、30條具體措施，基本上涵蓋了當(dāng)前全省物流企業(yè)反映的主要問題，重點(diǎn)突出，切中要害。不僅如此，記者發(fā)現(xiàn)，文件中明確提出“持續(xù)推進(jìn)”的有12項(xiàng)，明確完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)的有16項(xiàng)，每一項(xiàng)都“指明道姓”寫明責(zé)任單位，使人感覺直面問題，很接地氣。能夠從一定程度上解決部門間互相扯皮推諉的問題，使文件得到很好的貫徹。

二、高瞻遠(yuǎn)矚，明確目標(biāo)

《河北物流業(yè)30條》立意高遠(yuǎn)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合河北省實(shí)際，進(jìn)一步激發(fā)物流在全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中降本增效的活力，營造良好環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。立足《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于河北省“三區(qū)一基地”的定位，加快建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，以推動(dòng)全省物流降本增效為重點(diǎn)，著力解決物流瓶頸制約，優(yōu)化要素資源配置，落實(shí)各項(xiàng)支持政策，創(chuàng)新新模式，突出新功能，培育新品牌，促進(jìn)河北省物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、行動(dòng)措施，操作性強(qiáng)

30條細(xì)化的措施中突出了可操作性，以降低物流業(yè)制度性成本和經(jīng)營性成本，增加物流企業(yè)效益和提升物流運(yùn)作效益。如進(jìn)一步簡化了公司制物流企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立程序，增加了精簡快遞企業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)的便利化條款，增加了改革道路貨運(yùn)證照管理制度條款，增加了規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為條款，細(xì)化了貨運(yùn)車輛便利通行條款，提出了跨省大件運(yùn)輸許可網(wǎng)絡(luò)對(duì)接做法。鼓勵(lì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體與配送、快遞等企業(yè)合作，開展冷鏈配送。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)、制造企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)托盤運(yùn)營企業(yè)、物流園區(qū)、第三方物流企業(yè)在快消品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品、電商等領(lǐng)域，開展標(biāo)準(zhǔn)托盤(1200mm×1000mm)及包裝基礎(chǔ)模數(shù)(600mm×400mm)的應(yīng)用推廣及循環(huán)利用。對(duì)ETC通行的貨運(yùn)車輛通行費(fèi)按9.5折收取，降低或減免保證金、貨運(yùn)借款利息等，促進(jìn)物流企業(yè)降成本。

文件提出到2020年底，國家A級(jí)以上物流企業(yè)超100家，其中5A級(jí)企業(yè)15家以上。凡獲得國家部委各類物流示范試點(diǎn)推廣的單位，由省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金一次性給予100萬元-500萬元獎(jiǎng)勵(lì)，用于項(xiàng)目建設(shè)。這些目標(biāo)把河北省放到了全國大盤子里，具有一定的實(shí)現(xiàn)可能性。

文件提出建立運(yùn)輸物流行業(yè)誠信制度，支持物流聚集區(qū)發(fā)展的新舉措，對(duì)未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的予以調(diào)整。實(shí)施陽光屋頂計(jì)劃，推進(jìn)使用新型建筑工藝，力保能耗同比降低30%以上，推動(dòng)綠色物流發(fā)展。允許各類主體登記注冊物流企業(yè)，放寬注冊登記條件，符合條件的物流企業(yè)用水用電與工業(yè)同等待遇，合并貨運(yùn)車輛年檢年審，制定或完善配送車輛通行便利管理辦法及服務(wù)規(guī)范等。

四、確保完成，措施有力

《河北物流業(yè)30條》結(jié)合落實(shí)河北省“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，突出創(chuàng)新理念，促進(jìn)協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，從物流發(fā)展用地、融資渠道暢通、運(yùn)行要素同價(jià)、人才梯次培養(yǎng)、物流信用需求等方面，充分加以保障。比如鼓勵(lì)通過彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等多種方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和租賃的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。除法律法規(guī)、國務(wù)院及省政府特殊規(guī)定外，取消所有涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。全面嚴(yán)格落實(shí)取消營運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測政策，全面清理口岸各類收費(fèi)。

我們認(rèn)為，《河北物流業(yè)30條》提出的主要政策措施，是在深入企業(yè)調(diào)研，充分聽取行業(yè)意見基礎(chǔ)上提出來的，都是解決行業(yè)企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。業(yè)界迫切期盼各有關(guān)部門按照《河北物流業(yè)30條》提出的部門責(zé)任分工，抓緊落實(shí)到位，真正收到實(shí)效，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)以及廣大從業(yè)人員的“獲得感”。

《現(xiàn)代物流報(bào)》是國內(nèi)物流業(yè)惟一一份行業(yè)報(bào)紙媒體，我們也將繼續(xù)深入調(diào)查研究，積極反映企業(yè)訴求，主動(dòng)協(xié)助政府決策，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地，在深化物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

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