央視“3·15”晚會上，汽車租賃公司的代駕業(yè)務被指為違法經(jīng)營。在市場需求強烈、利潤回報率較高的背后，由于缺乏名正言順的法律法規(guī)支持，代駕業(yè)務處境頗顯尷尬，“合情不合法”成為業(yè)內(nèi)人士自嘲的說法，修改當前規(guī)章、放開對汽車租賃公司經(jīng)營代駕業(yè)務的限制也成為他們的強烈訴求。

記者了解到，目前北京市正在推進汽車租賃管理辦法的修訂工作，汽車租賃行業(yè)的管理細則有望在近期出臺。如何借此機會規(guī)范租車企業(yè)的市場行為，又該如何更好地引導租車行業(yè)的整體發(fā)展？各方都在等待一個明確的答案。

本報記者鄧杭

1合法性被質(zhì)疑

代駕租車業(yè)務是指在汽車租賃過程中，同時提供駕駛員的有償服務，是目前國內(nèi)汽車租賃企業(yè)常見的一種經(jīng)營方式。不過今年的央視“3·15”晚會以上海一嗨汽車租賃有限公司為例，曝光汽車租賃行業(yè)普遍開展的代駕租車業(yè)務屬違法經(jīng)營。這對汽車租賃行業(yè)無疑是一記重拳。

對于央視的曝光，一嗨公司存有異議，并專門發(fā)布聲明，稱公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》載明的經(jīng)營范圍包含“機動車駕駛服務”一項，從事的是經(jīng)營范圍容許內(nèi)的業(yè)務。不過，有一些律師和業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑，認為一嗨公司營業(yè)執(zhí)照中提到的“機動車駕駛服務”僅僅是指機動車的代駕服務，即“只出人不出車”，而非實際運營中的“既出人又出車”，一嗨公司有偷換概念之嫌。

代駕租車業(yè)務到底是不是違法經(jīng)營？中國法學會消費者權(quán)益保護法研究會理事郝慶豐告訴記者，自駕租車和代駕租車只有一字之差，法律性質(zhì)上卻有天壤之別。自駕租車是一種財產(chǎn)租賃，從行業(yè)屬性上劃入汽車租賃業(yè)范疇。而代駕租車實質(zhì)上是客運經(jīng)營行為，本質(zhì)上屬于出租汽車業(yè)，不屬于汽車租賃業(yè)范疇，“目前國內(nèi)還沒有發(fā)出過允許代駕租車的經(jīng)營許可�！�

就經(jīng)營許可問題，記者查閱了2004年修訂的《北京市汽車租賃管理辦法》，其中第二條明確規(guī)定，“本辦法所稱汽車租賃是指經(jīng)營者在約定時間內(nèi)將汽車交付承租者使用，收取租賃費用，不提供駕駛勞務的經(jīng)營活動”。另外，上海、重慶、山西、浙江、沈陽等地對汽車租賃業(yè)的管理都有類似條款。其中，《吉林省道路運輸條例》第二十五條特別強調(diào)，“汽車租賃經(jīng)營者以提供駕駛服務等方式從事或變相從事道路運輸經(jīng)營活動的，按照未取得道路運輸經(jīng)營許可、擅自從事道路運輸經(jīng)營處理”。

2游走于模糊地帶

在代駕租車業(yè)務被指違法經(jīng)營之后，國內(nèi)最大的汽車租賃企業(yè)神州租車（中國）有限公司隨即宣布全面停止代駕業(yè)務。

據(jù)神州租車執(zhí)行副總裁姚軍紅介紹，此前，神州租車的代駕業(yè)務客戶主要是要求個性、高端的小眾群體，以機場接送、禮儀用車等短期包車服務為主，且以外資企業(yè)居多。這部分客戶群包括不熟悉路況但有一定經(jīng)濟能力的人、高端商務人士以及沒有中國駕照的外國人，“市場需求比較旺盛”。

代駕租車業(yè)務的利潤也比較高，“自駕租車每24小時只能租出去一次，代駕租車每單為8至9小時，可以安排點對點接送服務，一輛車每天能做三四單，利潤也就比自駕租車高3至4倍”。姚軍紅表示，盡管代駕租車業(yè)務在公司業(yè)務中所占比重不大，但叫停該業(yè)務也是“忍痛割愛”，且對現(xiàn)有的客戶關(guān)系帶來了一定的損害。記者了解到，一嗨公司雖然聲稱自己是合法經(jīng)營，但也悄然停止了個人代駕租車業(yè)務，僅保留了企業(yè)客戶的代駕租車業(yè)務。

不過，盡管遭遇曝光，但客觀存在的市場需求、豐厚的利潤回報，仍驅(qū)使不少汽車租賃公司冒險推行代駕租車服務。有業(yè)內(nèi)人士透露，為規(guī)避法律風險，多數(shù)汽車租賃公司采取了兩種變通方式：一種是由汽車租賃公司和人力資源公司合作，引進司機，一旦發(fā)生糾紛，如果是車輛原因，責任由汽車租賃公司承擔，如果是司機操作原因，則由人力資源公司承擔；另一種是直接找有車的人或小公司加盟，最簡單的方法就是將一些黑車司機掛靠到公司，然后由公司統(tǒng)一攬客，將訂單“分包”給小公司或者個人，這樣黑車司機也免除了外出“趴活”時被執(zhí)法部門查處的風險。按照北京市租賃行業(yè)協(xié)會副會長范永耀的話來說，這種規(guī)避法律的操作方式，令代駕租車處于一種“模糊地帶”。

記者了解到，目前許多汽車租賃公司開展代駕租車業(yè)務時，要求客戶通過網(wǎng)絡或者電話預訂方式下單，隨后通過短信和郵件提醒方式告知司機電話等信息。在此過程中，雙方并未簽訂任何合同。這無疑給消費雙方帶來了很大的風險�！皩ζ髽I(yè)而言，這項業(yè)務如履薄冰，隨時面臨著被執(zhí)法部門取締或罰款的風險；對消費者而言，由于與汽車租賃公司并未簽訂合同，一旦出現(xiàn)糾紛，將很難獲得保障和賠償�！敝袊�法學會消費者權(quán)益保護法研究會理事郝慶豐表示，由于汽車租賃公司不具備開展代駕租車業(yè)務的資質(zhì)，即使消費者與之簽訂了合同，也屬于無效合同。

除了消費風險，對代駕租車的執(zhí)法也是一大難題。記者從北京市交通執(zhí)法部門了解到，在日常執(zhí)法過程中，他們并沒有專門針對代駕業(yè)務的查處辦法，一般視為黑車處理，查處后扣車、罰款。但是，由于代駕租賃車輛與普通車輛在外觀上并無差異，租車人與租車公司事先又有聯(lián)系，所以除非發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場收費行為或者接到舉報，否則很難抓到代駕租車的現(xiàn)行。

3沖擊出租車行業(yè)？

“各地對汽車租賃業(yè)的駕駛勞務限制，都是依據(jù)1998年建設

部相關(guān)規(guī)范出臺的，十幾年前的市場環(huán)境跟現(xiàn)在已是天壤之別了�！痹诒本┦凶赓U行業(yè)協(xié)會副會長范永耀看來，代駕租車業(yè)務早就應該放開經(jīng)營了。

“2004年，代駕業(yè)務險些獲得合法身份。”參與過2004年《北京市汽車租賃管理辦法》修訂工作的范永耀告訴記者，當時，代駕業(yè)務已經(jīng)顯示出了較大的市場需求，一些汽車租賃企業(yè)也順勢開展了此類業(yè)務，他主張借修訂辦法的機會將代駕業(yè)務合法化，但當時各方爭執(zhí)很激烈。最終，為了防止對出租車行業(yè)造成沖擊，有關(guān)部門還是選擇了限制代駕業(yè)務。

范永耀認為，出租車市場和代駕租車市場是兩個完全不同的市場，代駕租車業(yè)務不會沖擊出租車業(yè)務�！捌髽I(yè)高管、外國人士和外資企業(yè)是代駕租車業(yè)務的主要客戶，有幾個企業(yè)高管愿意打個帶頂燈的出租車參加商務活動？”范永耀稱，這部分客戶即使不選擇代駕租車這種高端服務，也不會流向出租車市場。

對范永耀的說法，神州租車執(zhí)行副總裁姚軍紅也表示認同，“實際上，代駕業(yè)務是被出租車企業(yè)放棄的市場”。據(jù)姚軍紅介紹，此前也有出租車公司嘗試提供過類似服務，購置了奔馳等高端商務車投入運營，但出于種種原因沒能堅持下來，這才為汽車租賃公司的代駕租車業(yè)務提供了市場空間。

一嗨公司市場總監(jiān)張琤也認為，汽車租賃行業(yè)和出租車行業(yè)是互相補充的，把二者的關(guān)系固化為惡性競爭并非理性的看法，在國外，帶駕駛員服務的車輛租賃是一種常見的汽車消費服務。

出租車行業(yè)人士又是如何看待代駕租車業(yè)務的？首汽集團“的哥”、全國勞模于凱表示，以他多年從事出租車行業(yè)的經(jīng)驗來看，汽車租賃公司的代駕租車業(yè)務對出租車的日常運營影響不大，因為出租車的客戶群是一個“流動市場”，其中一半是外埠來京客流，而代駕租車業(yè)務多為在京企業(yè)的長期用車。但是，出租車公司的細分業(yè)務——長期包車業(yè)務可能會受到代駕租車業(yè)務的一定沖擊。

4亟待政策指引

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，汽車租賃公司要想讓代駕租車業(yè)務擺脫“非法”的尷尬，可以通過申請客運經(jīng)營資質(zhì)來解決。但業(yè)內(nèi)人士指出，汽車租賃公司要申請客運經(jīng)營資質(zhì)非常困難，因為各地對此都有嚴格的行政審批手續(xù)，甚至對出租汽車的總量都有調(diào)控要求。就算能夠申請，大部分汽車租賃企業(yè)也不愿意這樣做，因為一旦申請成功，就相當于將原來高利潤的代駕業(yè)務變成了出租車業(yè)務，利潤將明顯降低。因為相比之下，出租車業(yè)務作為公共交通服務，受物價部門的價格調(diào)控更為嚴格，以往汽車租賃企業(yè)根據(jù)市場需求適度調(diào)價的行為將受到制約。同時，司機的保險將由非營業(yè)車輛的非營業(yè)險變成營業(yè)險，此項費用至少會上漲50%以上。

“2004年修訂的《北京市汽車租賃管理辦法》已顯滯后，不適應當前市場規(guī)律，也不能反映市場需求”。范永耀表示，代駕租車要擺脫“非法”的尷尬，最直接的方法就是修改當前規(guī)章，放開對汽車租賃公司經(jīng)營代駕業(yè)務的限制。他透露，目前，北京市運輸管理局正在修訂《北京市汽車租賃管理辦法》，有望出臺汽車租賃行業(yè)的管理細則，“政府部門已多次召集專家進行討論，其中就有涉及代駕業(yè)務的問題。”

記者從市運輸管理局證實了范永耀的說法，市運輸管理局人士透露，目前相關(guān)工作正在推進之中，待方案成熟時將向社會公布。

不僅北京市正在推進汽車租賃管理辦法的修訂，在全國范圍內(nèi)，汽車租賃行業(yè)多年沒有專屬法律法規(guī)的狀況也有望改變。在去年12月底召開的“2011年全國交通運輸工作會議”上，“推動建立全國汽車租賃業(yè)服務網(wǎng)絡、制定汽車租賃管理辦法和標準規(guī)范”已被列為今年交通運輸工作的主要任務之一。今年2月份，交通運輸部還召集了神州租車、一嗨租車(微博)等多家企業(yè)召開座談會，充分聽取行業(yè)意見。目前，交通運輸部道路運輸司正在加快推進制定汽車租賃行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的工作。

也許，關(guān)于代駕租車業(yè)務“合情不合法”的討論，很快就會有新的評判依據(jù)。