提起在汽車(chē)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，人們往往想到“汽車(chē)三包”法規(guī)長(zhǎng)期缺位�！捌�(chē)三包”是在車(chē)輛出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，用來(lái)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的。但是，“汽車(chē)三包”只能維護(hù)消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失，而更重要的生命安全隱患，則要依靠汽車(chē)召回來(lái)解決。
去年年初爆發(fā)的豐田召回事件，涉及車(chē)輛數(shù)量高達(dá)800萬(wàn)輛，曾引發(fā)廣泛關(guān)注。今年年初，豐田又因未能及時(shí)在國(guó)內(nèi)召回涉事車(chē)輛，被國(guó)家質(zhì)檢總局點(diǎn)名批評(píng)。
近年來(lái)各種品牌的召回事件非常多，從這些主動(dòng)召回中，我們看到了一些廠家的誠(chéng)意，但由于國(guó)內(nèi)召回法規(guī)仍不完善有很多空子可鉆，造成我國(guó)現(xiàn)階段在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面仍存在很大缺陷。
Q1汽車(chē)是否召回靠廠家自覺(jué)
《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實(shí)施8年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)在召回上進(jìn)步明顯。但是，仍存在執(zhí)法主體不清晰，舉證責(zé)任不明確、鑒定標(biāo)準(zhǔn)模糊、處罰力度較低等不足。
目前最大的問(wèn)題之一，是汽車(chē)企業(yè)是否召回幾乎完全靠自覺(jué)。由于監(jiān)管方?jīng)]有啟動(dòng)和美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局類(lèi)似的調(diào)查，因而很難通過(guò)消費(fèi)者投訴、質(zhì)監(jiān)部門(mén)或第三方技術(shù)檢測(cè)渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，所以在我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品召回基本都是企業(yè)自主報(bào)備，到目前為止沒(méi)有一起針對(duì)汽車(chē)企業(yè)的指令召回。
在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，根據(jù)質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供的數(shù)據(jù)，2009年，美國(guó)汽車(chē)制造商發(fā)起的召回為398次，占召回次數(shù)69.7%，占召回總數(shù)量51.4%；缺陷調(diào)查辦公室(O DI)發(fā)起召回149次，占召回次數(shù)26.1%，占召回總數(shù)量48%；車(chē)輛安全符合性辦公室發(fā)起召回24次，占召回次數(shù)4.2%，占召回總數(shù)量0.6%。
業(yè)內(nèi)人士透露，由于質(zhì)檢總局單方面很難發(fā)現(xiàn)哪些車(chē)存在普遍安全缺陷，另一方面又很難向企業(yè)發(fā)起指令召回，這意味著汽車(chē)企業(yè)可鉆的空子很多。有些廠家可能出于保護(hù)消費(fèi)者安全的角度主動(dòng)實(shí)施召回，但也有些廠家出于召回成本或擔(dān)心引發(fā)消費(fèi)者擔(dān)憂(yōu)等方面考慮而拒絕召回。
Q2國(guó)內(nèi)汽車(chē)召回比例過(guò)低
過(guò)去兩年，我國(guó)連續(xù)超越美國(guó)成為全球最大新車(chē)市場(chǎng)，但對(duì)比兩國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量和年召回?cái)?shù)量與次數(shù)，明顯不成正比。
據(jù)質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供的數(shù)據(jù)，2009年美國(guó)新車(chē)銷(xiāo)量1043萬(wàn)輛，召回1784萬(wàn)輛、571次；日本新車(chē)銷(xiāo)售460萬(wàn)輛，召回311萬(wàn)輛、291次；英國(guó)新車(chē)銷(xiāo)量213萬(wàn)輛，召回76萬(wàn)輛、199次；而中國(guó)新車(chē)銷(xiāo)量雖然高達(dá)1364萬(wàn)輛、居全球第一，召回卻僅136萬(wàn)輛、56次。
2010年，美國(guó)新車(chē)召回?cái)?shù)量更多，各大汽車(chē)制造商在美國(guó)共召回汽車(chē)的數(shù)量接近2000萬(wàn)輛，而當(dāng)年美國(guó)賣(mài)出的新車(chē)不過(guò)1150萬(wàn)輛。也就是說(shuō)，2010年美國(guó)市場(chǎng)上召回的車(chē)，比售出的新車(chē)數(shù)量還多！在中國(guó)，截至2010年12月30日，全國(guó)一共召回乘用車(chē)1171673輛，僅占2010年1800萬(wàn)輛新車(chē)銷(xiāo)量的6.5%。
從保有量角度看，我國(guó)召回比例也相當(dāng)少。數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國(guó)共召回汽車(chē)136萬(wàn)輛，僅占汽車(chē)保有量1.78%，這遠(yuǎn)低于美國(guó)10%召回水平。就總體而言，我國(guó)截至2009年底召回總量也不過(guò)是321萬(wàn)輛，占保有量的比例僅為4.21%，這與美國(guó)一年的召回水平相差甚遠(yuǎn)。
我國(guó)汽車(chē)召回比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成熟國(guó)家汽車(chē)市場(chǎng)，這難道是因?yàn)槲覈?guó)生產(chǎn)的汽車(chē)質(zhì)量更好嗎？答案當(dāng)然是否定的。
很多車(chē)企不愿意實(shí)施召回有三個(gè)原因：一是召回成本過(guò)高，通常汽車(chē)企業(yè)要自行承擔(dān)所有零部件和工人工時(shí)成本。據(jù)悉某日系企業(yè)去年進(jìn)行的一次召回成本超過(guò)2個(gè)億，由此直接造成利潤(rùn)的下滑；二是有些廠家可能擔(dān)心召回會(huì)給影響品牌形象——— 盡管這種擔(dān)憂(yōu)很不合理。
最后，我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法以及懲罰性賠償金制度還很不完善，造成車(chē)企侵權(quán)違規(guī)成本極低。如《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，制造商故意隱瞞缺陷、造成損害再度發(fā)生的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。在召回或?qū)⒚媾R上億元費(fèi)用，而違規(guī)不召回僅有最高三萬(wàn)元罰單的現(xiàn)實(shí)下，車(chē)企的主動(dòng)召回意愿可想而知。
Q3自主品牌主動(dòng)召回少之又少
記者統(tǒng)計(jì)2009年和2010年國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)召回情況：2009年全國(guó)共實(shí)施汽車(chē)召回52起，其中國(guó)內(nèi)自主品牌召回共5起，涉及4個(gè)品牌，召回總數(shù)量為32358輛。而當(dāng)年自主品牌乘用車(chē)銷(xiāo)量為457.7萬(wàn)輛，召回汽車(chē)比例僅為0.7%。
2010年，全國(guó)共實(shí)施95次汽車(chē)召回，召回乘用車(chē)1171673輛，自主品牌汽車(chē)召回僅一次，只有奇瑞召回過(guò)3200輛瑞麒X1。當(dāng)年自主品牌乘用車(chē)銷(xiāo)量為627.30萬(wàn)輛，召回汽車(chē)所占比例更是可以忽略不計(jì)。
對(duì)比一下自主品牌占國(guó)內(nèi)乘用車(chē)市場(chǎng)份額，2009年為44.3%，2010年為45.60%，應(yīng)該說(shuō)自主品牌召回力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
有業(yè)界人士分析，自主品牌召回少之又少，是因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)自主品牌過(guò)于包容和理解。
自主品牌產(chǎn)品這幾年質(zhì)量的提升是有目共睹的。但是，質(zhì)量的提升并不代表就沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題。有很多車(chē)主在車(chē)輛出現(xiàn)小的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)往往這樣來(lái)理解：他們大多認(rèn)為花不多的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題是可以接受的，一分錢(qián)一分貨啊，自己修一修換一換就可以了，沒(méi)有必要討什么說(shuō)法。
實(shí)際上，無(wú)論是誰(shuí)生產(chǎn)的企業(yè)，無(wú)論其價(jià)格如何，按照《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，只要它“在某一批次、型號(hào)或類(lèi)別的汽車(chē)產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的缺陷，具體包括汽車(chē)產(chǎn)品存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，以及不符合有關(guān)汽車(chē)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩種情形”，就應(yīng)該被召回。
Q4艱難的召回補(bǔ)償
一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)消費(fèi)者汽車(chē)不幸被召回，這里面責(zé)任主要在于廠家，消費(fèi)者不需要承擔(dān)責(zé)任。但是消費(fèi)者要將他的車(chē)子送修，不僅要耗費(fèi)時(shí)間精力，亦可能因此影響日常工作生活。這種情況下，汽車(chē)廠家有責(zé)任予以一定補(bǔ)償。但是，在國(guó)內(nèi)這一問(wèn)題長(zhǎng)期被忽視。
據(jù)媒體報(bào)道，同樣作為豐田問(wèn)題汽車(chē)的受害者，受到的待遇卻有鮮明反差。在美國(guó)，豐田對(duì)受害者提供“上門(mén)召回”的服務(wù)，并對(duì)親自駕車(chē)返廠召回的消費(fèi)者補(bǔ)貼交通費(fèi)用，在汽車(chē)修理期間，提供同型號(hào)車(chē)輛使用。而在中國(guó)，中國(guó)車(chē)主只能自駕至4S店完成召回，還有可能因零件缺貨而多次往返退修。在中國(guó)豐田只字未提賠償。后來(lái)經(jīng)過(guò)浙江維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益組織反復(fù)爭(zhēng)取，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者才獲得了相應(yīng)補(bǔ)償。
根據(jù)國(guó)家《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，沒(méi)有明確標(biāo)明召回廠家要賠償消費(fèi)者，因此只能免費(fèi)維修和更換。記者發(fā)現(xiàn)，自豐田事件之后，也只有上海通用按照通用全球的標(biāo)準(zhǔn)，給凱迪拉克被召回車(chē)主給予過(guò)100美元等值補(bǔ)償。
政策鏈接
召回導(dǎo)致的消費(fèi)者誤工誤時(shí)費(fèi)有望獲賠
去年7月，國(guó)家質(zhì)檢總局《汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例)征求意見(jiàn)稿已出臺(tái)，新條例以2004年出臺(tái)的《缺陷汽車(chē)召回管理規(guī)定》為基礎(chǔ)修改。相比舊規(guī)，新規(guī)加大了處罰力度，生產(chǎn)者故意隱瞞汽車(chē)產(chǎn)品缺陷，或生產(chǎn)者未按主管部門(mén)責(zé)令召回等多種行為，將被追刑責(zé)，最高處以產(chǎn)品貨值金額百分之五十的罰款。
本次條例另一大亮點(diǎn)是，生產(chǎn)者除召回外，還須“承擔(dān)消除缺陷的費(fèi)用和合理的交通運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用�！钡嚓P(guān)專(zhuān)家指出，這里表述較為模糊，而且涵蓋范圍明顯偏窄，因?yàn)檎倩貢r(shí)消費(fèi)者往往要付出巨大時(shí)間和精力成本，汽車(chē)廠商應(yīng)該賠償?shù)牟粌H應(yīng)包括交通費(fèi)用，還應(yīng)包括誤工誤時(shí)、人身傷害等相關(guān)的合理費(fèi)用。(采寫(xiě)：南都記者 黃習(xí)偉 實(shí)習(xí)生 陳珺 鄒倩蕓 )
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